广东二级公路收费站撤销困难 新旧政策账谁埋单 (3)

　　建设公路的出路

　　“佛山市2003年撤销收费站后，现有政策已难以吸引企业投资公路建设，建设资金基本由政府向银行贷款，债务巨大。”《报告》还披露。CBN从上述佛山业内人士处获得了证实，“现在政府公路建设的融资确实没以前那么有吸引力了。”

　　据他介绍，佛山市2003年一举撤销境内27个路桥收费站，突破了本地交通“瓶颈”。采用的也是回购路权的方式，市财政因此背上了100多亿元的债务。由市、区两级财政出资组成“建设基金”，每年注入一二十个亿，用于偿还债务直至规定的截止收费年限，以及用于公路养护和建设等。

　　新建公路项目的投资也有了很大转变，政府现在试行的不同于BOT(建设、运营、移交)模式的BT模式，后者是政府利用企业等资本投资公路项目，建成后约定对方不建站收费，而是直接交给政府，政府分期分批还款给企业。对企业的投资高于同期银行利率，但低于收费站所获收益。同时，佛山也在考虑政府出资做资本金向银行贷款，或者在费改税中每年预留一些建设基金。

　　“佛山要融入广佛经济圈，撤站改为年票制。但并不是所有城市的政府财力都适合这样做。”上述佛山业内人士说，就好像一个人担了80斤货物，加到100斤，还可以勉力承受，但如果加到200斤，肯定压垮。

　　对于未来的公路建设，一种意见认为应多建设高速公路。但张远贻表示，高速公路的收费越多、普通公路的收费就越没办法还。因为高速路限制超载，转到普通路上压坏了，要大修又要一笔钱，并不比建路少多少，而普通路撤站后，养护和维修都要财政出。形成恶性循环，财力愈发紧张。

　　一种认为年票制，广东省已有多个地市试行年票次票制，并正在讨论珠三角区域内甚至全省的年票次票制。即本地车主采取年票制通行，一年1000多元，外地车采取次票制，过一次收一次钱。但《报告》表明，珠海市将要建设的干线公路，政府拟贷款近100亿元，如果都采用年票互通互认，收费将减少三分之一。

　　同时，试行年票制虽然减少了收费站数量，有利于提高车辆通行效率和降低管理成本，但国家尚无相关法规，这种做法缺乏法律刚性约束力和政策连续性，各路资本不敢轻易进入，有待进一步创新和完善。

　　此外，年票制对车流量大的地区来讲，总体收入会减少，而车流量相对小的地区，获益较多，城市间存在利益分配、领导机制不同等问题。

　　“主要是法规问题，没有一部交通大法，法规最不完善的是交通，力度最弱的也是交通，只有公路法。”上述交通管理部门的官员说。

　　“30年的宝贵经验，就是要坚持贷款修路收费还贷，坚持政府主导、市场为主，继续引进外资民资。”干了几十年的交通事业，张远贻认为，收费标准和年限可以研究，比如延长收费年限同时降低收费标准，这样既有利于公路的维护和修建，也能让公众满意，“在美国甚至有公路收费年限为99年”;国家方面还可以发行长期、低利率的国债，然后分配到省用于公路等基础设施建设，避免各省自己发挥，重回引资老路。

　　此外，法律法规要加紧完善。“不解决政策法规问题，不行。”张远贻总结道。