湖北：全面推进高速公路路政管理依法行政建设

　　“十一五”以来，随着湖北省高速公路迅猛发展和社会公众服务需求日益多样化，湖北省高速公路管理局重新考量和准确定位新时期高速公路路政管理职能，创新路政执法理念、管理标准和机制体系，不断深化和推进全省高速公路路政依法行政和执法为民建设，荣获“2011—2012年度全国交通运输依法行政先进集体”荣誉称号。

　　创新理念打造法治路政责任路政、服务路政

　　面对高速公路路政管理环境深刻变化新形势，湖北省高管局着力创新路政执法服务理念，积极推动路政管理内涵由“保护路产、维护路权”向“保护公路完好、保持行业监管力度、保证公共服务提供、保障公路交通应急”拓展，努力为高速公路运营管理和服务社会营造良好法治环境。

　　一是加快建设“法治路政”。2009年，《湖北省高速公路管理条例》制定出台，理清了高速公路管理机构、交通安全管理机构、高速公路经营者及其他相关管理部门、服务单位等各方职责。健全完善了着装风纪、内业规范、清障施救、超限运输、应急处置等27项制度规范，并在全省高速公路路政执法系统开展规范行政处罚自由裁量权先行试点活动，科学制定了行政处罚自由裁量执行标准，形成了较为完善的高速公路路政执法规范体系。

　　二是坚持建设“责任路政”。全面强化执法监督，严格落实执法公示制、责任制、督察制及错案和执法过错追究制。要求各基层路政执法机构通过多种方式全面公示执法主体、执法依据、执法程序、执法标准和监督举报电话，主动接受群众监督。结合治庸问责工作，要求各基层路政执法机构认真落实案件回访等措施，提高执法服务窗口监控、现场录音录像等设备的普及率，运用科技手段加强现场执法行为监管。定期组织明查暗访，发现违纪违规或违反廉政准则的行为立即启动问责机制，严格依法依规处理。

　　三是广泛建设“服务路政”。持续开展全省高速公路文明执法窗口创建活动，以路政执法服务大厅为重点，完善服务设施，提升服务功能，改进服务态度，坚决不允许出现“门难进、脸难看、事难办”的现象。全面推广路政许可“一个窗口受理”、“一站式审批”，研究建立了许可网上审批系统，探索异地申请、网上受理、网络流转等新途径。建立了全省高速公路免费服务咨询电话96576，24小时接受社会公众的投诉、咨询和报警求助等服务，并联合广播、电视、网络等媒体及时发布道路通行信息。

　　创新管理建设标准路政数字路政、文化路政

　　目前，全省统一派驻了15个高速公路路政支队、59个路政大队，在编路政执法人员1000余名。省高管局以高速公路路政管理“新起点、新目标、新发展”和“形象标识化、业务规范化、管理科技化、队伍军事化”为总体要求，在全省范围内全面开展“标准化路政大队”创建活动，统筹推进全省高速公路路政管理稳步发展。

　　一是全面创建“标准路政”。省高管局制定印发了《“标准化示范路政大队”创建方案》和《“标准化示范路政大队”创建标准》，从组织机构、规范标准、法制宣传、科技装备、便民服务、应急保畅等方面细化明确基层路政执法机构的创建目标和标准。通过“宣传动员—试点先行—培树典型—考核评价—示范推广”的创建方式，加大政策支持和资金投入，及时对创建过程进行指导、检查、考核、反馈和改进，有效促进了标准化建设的持续深入推进。目前，已有50%的路政大队达到创建标准并通过检查验收，营造了良好的执法服务环境。

　　二是着力创建“数字路政”。统筹整合全省高速公路路政管理信息资源，建立了路政执法三级业务平台，成为集路政行政许可管理、超限运输治理、电子监察等功能于一体的路政管理综合业务数据交换平台。全省各基层路政执法机构统一制定装备配备标准，逐步推广巡查定位装备、执法记录仪、电子巡更系统、红外测距仪等科技装备，探索创新现场执法、服务、应急等远程监管系统，实现单兵执法能力的最大化、管理手段的科技化、决策指挥的智能化。

　　三是探索创建“文化路政”。省高管局深入挖掘高速公路执法文化内涵，提炼公路行政管理文化元素，形成了以高速公路路政执法理念、价值取向、执法行为、精神动力、职业操守为主要内容的行业价值体系，并通过立道、铸魂、塑形，来培育高速公路路政执法的行业价值观和共同职业价值取向。开辟了执法文化建设网络专栏，创办了《湖北高速路政》、《路政工作简报》、《安全工作简报》，大力宣传践行路政执法行业核心价值体系的先进典型，使高速路政执法文化内化于心、外化于行，成为推动高速路政行业发展的重要支撑保障。

　　创新机制构建专业路政人本路政、和谐路政

　　结合高速公路路政管理工作实际，省高管局在专业人才培养、多方合作共建等方面创新机制体制，着力提升队伍整体素质，增强社会服务管理和应急保畅保障能力，营造和谐发展氛围，迎接新时期高速公路路政管理的挑战与考验。

　　一是着力打造“专业路政”。通过内部选拔、社会招聘等方式，优先选拔法律、行政、交通管理等专业的高素质人才；探索完善了《湖北高速公路路政执法人员资质教育培训纲要》，形成了总队执法轮训、支队专题培训、大队日常学习的三级教育培训机制；定期开展基层路政执法单位检查评比，聘请第三方专业机构开展路政执法、管理、服务等明察暗访。截至目前，全省高速公路路政案卷制作合格率始终保持在95%以上，无一起公路“三乱”和错案、执法过错发生，下属的汉十、京珠路政支队被评为“全国交通运输行政执法评议考核优秀单位”。

　　二是积极培育“人本路政”。始终坚持以人为本导向，主动转变路政管理模式，改进路政服务方式，想司乘之所想，解司乘之所难，切实将人性化执法管理融入到实际执法过程中。各高速公路路政执法机构联合路段管理部门开展路政特色服务品牌建设，如湖北京珠高速的“微笑路政”、汉十高速的“温馨路政”、随岳高速的“阳光路政”、鄂西高速的“和谐路政”等，在加强基层所队工作、生活环境氛围建设的同时，尽可能为司乘提供人性化的服务，着力提升路政管理依法行政能力和公共服务水平。

　　三是全面营造“和谐路政”。经过探索创新，省高管局与省公安厅高速公路警察总队联合印发《警路共建指导意见》、《路网联动指导意见》等，深入推动警路共建向巡查一体化、宣传一体化、执法一体化、应急一体化、指挥一体化、服务一体化的新格局发展，警路共建正成为湖北高速公路管理的重要行业特色品牌。省高管局还积极加强与江西、陕西、河南、安徽、重庆等省市建立了跨地域、跨路段联席会议，主导召开了鄂赣皖三省、福银高速沿线六省联席会议，有效促进了省际路网沟通合作，省际区域联动格局基本形成。

　　当前已进入落实“十二五”规划建设的关键时期，在湖北交通面临打牢“发展大底盘”、构筑中部崛起“祖国立交桥”艰巨任务的新形势下，省高管局将在省交通运输厅的坚强领导下，进一步加强路政法治建设、科技信息建设和人才队伍建设，抢抓新机遇、新形势，团结拼搏，奋勇前进，为保障湖北高速公路科学发展、安全发展、跨越发展作出新的更大贡献。