二级路建设存资金缺口 融资新政7月草成 (2)

　　数千亿资金缺口

　　据了解，上一轮公路投融资体制改革始于1984年，这年国务院做出决定允许“贷款修路、收费还贷”。此举改变了过去单纯依靠政府财政发展公路的体制束缚，缓解了公路建设资金严重短缺的难题。

　　在这轮改革后，出现了政府集资修路、出售公路经营权、BOT方式以及成立高速公路有限公司，向社会发行债券等各种方法，中国公路从此得到较快发展。

　　但是后来随着高速公路的发展，原有的二级公路的干线骨架作用功能逐渐削弱，在各地高涨的建设高速公路热潮下，普通公路成为全国373万公里公路路网中最薄弱的一环。

　　“最主要的是保证资金。”交通运输部规划研究院战略所所长徐丽告诉本报，这次借着改革，将理顺资金的属性，即由财政来投入，这是必须坚持的观点。

　　徐丽参与了此次三部委在各地的调研。她介绍说，目前财政的投入主要包括两块：燃油税返还、车购税补助，而国债资金是很少的。各地也很少把一般性财政资金投入用到普通公路建设上来。

　　“现在最大问题是连养护的钱都不够。”徐丽介绍说，每年正常的养护费用就高达1000亿。

　　再算上新建、改建等，每年的资金需求量高达六七千亿，除去财政投入的2000多亿，仍有数千亿的资金缺口。

　　分析人士介绍说，和东部、中部地区相比，政府还贷二级公路取消收费以后，西部地区普通公路的建设与发展面临着更为严峻的问题。没有“贷款修路、收费还贷”政策的实施，难以尽快改变西部地区交通发展滞后的局面。

　　据悉，中央已明确对西部地区公路建设的投入，不论是车购税还是国债或交通专项资金，都将向西部地区倾斜。同时，西部地区是否取消政府还贷二级公路收费，由省(区、市)人民政府自主决定。