| 目前出台燃油税政策还存在着很多问题，大量与利益分配相关的配套问题没有解决，如果不系统地处理好，将对燃油税出台形成极大的障碍。 随着国际油价持续下跌，国内市场对下调成品油价的呼声增大，国内推出燃油税政策的脚步似乎也越来越急。国家发改委能源研究所所长韩文科最先代表官方透露，中国政府将马上开征燃油税。他表示，在以往国际油价高位的条件下并不适宜推出燃油税，但目前国际油价走低，国内成品油价格又相对较高，推出燃油税正是良机。 此后又有媒体披露，燃油税最快有望在本月中旬或下月初推出。对于燃油税的具体征收方案，市场上说法不一，流传较多的版本是征收燃油税30%－50%，由石油公司代征；并取消养路费，原有的征稽人员全部划入交通部门。但这些说法有待官方部门证实。 国家发改委网站20日公布最新信息，近日，国家发改委、财政部、交通部等部门联合召开座谈会，就完善国内成品油价格形成机制、适当降低成品油价格，同步取消公路养路费、航道养护费、公路运输管理费、公路客货运附加费、水路运输管理费、水运客货运附加费等六项收费，撤销政府还贷二级以下公路收费站点，实施燃油税费改革等问题，听取地方政府和价格、财政、交通部门意见。 从发改委披露的最新信息还是看不出何时推出燃油税，仍然是关于燃油税费改革的相关进程，但从相关配套政策来看，可以肯定燃油税出台已经在真实地迫近了。 但是，在我们看来，目前出台燃油税政策还存在着很多问题，大量与利益分配相关的配套问题没有解决，如果不系统地处理好，将对燃油税出台形成极大的障碍。 最大的问题是，燃油税出台可能激化部分利益群体的利益矛盾，并且转化成社会动荡。比如国内出租车行业就是一个大问题。燃油税出台后直接加大了出租行业的成本，出租车价格会上调吗？如果上调，将会转嫁给消费者；如果不加价，而出租公司也不减“份钱”，这将把出租车司机这个弱势群体逼上绝路。近期，国内多个城市的出租车行业已经很不稳定，重庆、三亚、甘肃永登等城市的出租车司机已经先后举行罢工，上海出租车司机也因经营环境问题与上海市政府进行了对话。现在的出租车行业，就像一堆等着火星的干柴。这些事件实际上向决策者发出了一个个危险信号，如果燃油税配套政策不能妥善解决问题，那么燃油税出台之日，很可能是城市社会矛盾激化之时。 除了城市外，农民的利益受损也是个大问题。现在取消了农业税，农民种地国家还给补贴，但农民增收还是个大问题。原因何在？粮价上不去，但各种农资、化肥、燃油、用电的价格却不断上涨，一旦开征燃油税，相当于给农业成本上涨加了个助推器。如果放开粮价，这将导致粮价的大幅上扬，还会带动养殖、畜牧、农产品深加工等的价格上扬。在国内目前的物价构成中，这将极大地推高物价，形成通货膨胀压力。燃油税出台之后如何保障农民的利益？如何从政策上和技术上向农用成品油倾斜？这是个“既可经济、又可政治”的大问题。 中央与地方的利益分配也是一个亟待解决的问题。比如，燃油税出台后，养路费将会取消，而各种交通设卡收费也应该取消。这就涉及到中央与地方的利益平衡问题。养路费过去归地方政府，但燃油税归中央，这相当于中央从地方身上割了一大块“肉”。除非中央与地方分享燃油税，否则在地方会出现更多的交通设卡收费。其结果是在国内形成一种“燃油税＋交通收费”同时存在的格局。这与燃油税政策要达到的清理税费的目的背道而驰！ 此外，当前的宏观经济背景也是一个原因。全球经济危机对中国经济的影响在加深，中国经济实际上处在一定程度的“冻结”状态，行业活动大量放缓，企业经营环境严重恶化，失业人数增多。此时推出燃油税不是个合适的时机。 在我们看来，国家发改委在出台燃油税上的急迫，只看到了油价降低这一个“窗口”，而忽视了当前更多的不利于出台燃油税的负面因素。作为公共政策的制定者，这样考虑是欠妥的，正如少数分析人士激动地表示：“发改委这样做，这不相当于拆台吗？”由于有多种问题存在，燃油税即使出台，也存在被紧急叫停的可能。 |
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