江西：多方面合作破解农村公路养护难

　　“十一五”以来，江西省加快了农村公路建设步伐，进一步提升了农村公路通达和通畅能力。截至2011年年底，全省农村公路总里程突破12.6万公里，农村公路总硬化里程突破7.6万公里，2010年全省即实现了所有乡镇通沥青（水泥）路和所有建制村通沥青（水泥）路。

　　村路畅通，公交进村，极大地方便了当地群众的生产生活。

　　农村公路建设难，养护更难。随着农村公路建设的蓬勃发展，农村公路养护管理工作逐渐引起社会各界特别是广大农民兄弟的高度关注，成为社会主义新农村建设和改善民生的一个重要问题。近年来，江西积极解放思想、创新体制机制、广泛发动群众，努力破解农村公路养护难题。

　　完善管理机构倒逼“压力”

　　一套完整的养护管理机构和养护队伍是做好农村公路养护的前提和基础。正是看到了这个问题的关键所在，江西不遗余力在机构完善和责任落实上下工夫，形成压力倒逼机制，促进养护工作的开展。

　　2007年7月，江西省下发《农村公路管理养护体制改革实施意见》，省、市、县各级交通主管部门均相应成立了农村公路养护管理机构，在行政管理机构设置上，分省、市、县三级。省级由省公路管理局内设县乡公路管理处，对全省农村公路实行行业管理；地市级由各设区市交通运输局下设公路管理所(处)具体负责。县级人民政府作为农村公路建、养责任主体，对县级农村公路管理机构职责做了明确，具体承担县道的日常管理和养护工作，制定农村公路养护建议计划并按照批准的计划组织实施，组织养护工程的招投标和发包工作，对养护质量进行检查验收，负责公路路政管理和路权路产保护；负责指导、监督乡、村道公路管理和养护工作，对乡、村道公路养护质量进行检查验收。

　　据统计，目前江西省各设区市交通主管部门的公路管理机构在职人员共300余人，县级交通主管部门公路管理机构具有专职管理人员2172人，已建立或明确养护机构的乡镇1682个，专（兼）职管理人员5320人。

　　同时，全省各县（市、区）严格月检、季评，强化目标管理考核，将养护工作纳入乡镇重点工作目标管理考核内容。县道完善了道班每月自查、县公路站进行月检、季评的考核机制，明确县道由县公路站每月按不少于养护总里程80%的比例抽检考核一次。乡道由乡镇政府制定养护方案，明确具体管养措施，乡镇每月检查考核一次，每季由乡镇和交通部门按不少于里程40%的比例联合检查考核一次。每个路段设置了养护责任牌。养护责任牌明确了路段、里程、养护人和管理责任人，较好地接受社会监督。有些公路站还实行“挂路负责制”，将全局干部职工挂点到路段，取得了好效果。

　　“六位一体”综合服务催生“活力”

　　农村公路的快速发展，较好地解决了江西农村群众出行难的问题，但是农村公路建、管、养、运综合管理服务总体水平与农村群众日益增长的需求和期盼仍然有较大差距，迫切需要在全省探索面向乡镇的农村公路建、管、养、运新型管理服务模式，建立集农村客运、货运、运政、路政、公路建设与养护为一体，并具有健全的综合管理服务功能的乡镇农村公路综合服务站，真正做到农村公路修到哪里、客运班线就通到哪里、养护工程就跟进到哪里、农村公路管理服务就延伸到哪里，切实将农村公路打造成惠民、便民的致富发展路。

　　为此，2011年，江西省交通运输厅下发《关于在全省开展乡镇农村公路综合服务站建设试点工作的通知》，计划通过两年时间在全省开展乡镇农村公路综合服务站建设试点工作，以点带面，推进全省农村公路建、管、养、运一体化服务发展，在试点的基础上，有计划、有步骤地建立健全江西省农村公路建、管、养、运综合服务体系。

　　当年下半年开始，50个乡镇农村公路综合服务站建设作为省级试点陆续启动。这些省级建设试点的乡镇农村公路综合服务站建设项目享受多种政策资金扶持：对于省级建设试点的乡镇农村公路综合服务站建设项目，江西省交通运输厅给予每个站100万元建设补助资金；省级试点所在乡镇区域内的县、乡、村公路，按照每年每公里县道7000元、乡道3500元、村道1000元的标准，安排下达养护工程省级补助资金；省级试点所在的县（市、区），在“十二五”期农村公路建设计划安排中给予重点倾斜支持；各设区市和县（市、区）交通运输主管部门加大政策支持力度的同时，争取当地政府和有关部门的大力支持和配套措施。

　　鼓励社会参与凝聚“合力”

　　农村公路点多线长面广，只有最大程度鼓励动员社会力量尤其是农村百姓参与才能更好地做到养护及时、养护有成效，为此，江西大力鼓励民间力量参与农村公路养护管理。例如萍乡市上栗县为加强对村级公路的养护管理，探索出村老年协会管养本村村级公路的新模式，效果明显。

　　近年来，上栗县东源乡新益村和福田镇明山村老年协会为了使老年人老有所为和健康长寿，把对村级公路的日常养护和管理与老年人的力所能及的户外活动紧密结合，大力倡导“修桥补路，健康长寿”的传统观念，发挥老年人的认真、负责和德高望重的作用，引导他们对本村公路进行养护和管理，取得了较好的效果，村里的公路面貌发生了根本性的变化。

　　新益村是江西新农村建设点的典型单位，路边院落看不到乱扔的垃圾，每天早晨5时，100余名老年协会会员分段包干，一顶草帽、一把扫帚、一把锄头，坚持义务扫路护路。这一现象被人民日报记者何崇元和吴齐强走基层发现，于2011年9月1日在人民日报和人民网以《村里有个老干局》为题予以报道。

　　上栗县交通运输局与县老年协会召开会议在全县推广，在上栗县形成了村老年协会养护和管理村公路的新机制，改变了村级公路养护管理无人管养的难题，既有利于筹资和处理路政纠纷，又有利于老年人身体健康。