山东：交通运输工程项目实现“阳光交易”

　　交通运输行业建设项目多、资金投入大,是廉政建设和反腐败工作的重点领域。近年来,我省交通运输系统深入推进工程建设项目管理等“九项改革”,借助信息化手段,积极打造交通建设项目招标投标“阳光平台”,有力规范了交通建设项目招标投标行为,有效防范了公路水路工程建设领域腐败问题发生。

　　“对属于由我们进行招标投标监督的交通运输工程建设项目,规定必须统一纳入招标投标平台进行交易,无论新建、改(扩)建、养护项目都必须市场化运作,必须及时、准确、规范地向社会公开公布。”近日,省交通运输厅有关负责人介绍,近年来,我省交通运输部门创新工程招投标监管机制,利用信息技术,实现了工程项目的“阳光交易”,“未发生一起重大的腐败案件。”

　　梳理规范24个招投标环节

　　这位负责人介绍,为确保交通运输工程招标投标活动公开透明,省交通运输厅规定投资额度50万元以上非涉密项目均要实行信息公开。同时,将公开招标项目前期准备、招标方案申请、招标公告发布、招标文件发售、招标文件澄清、招标文件答疑、专家随机抽取、清标评标控制、评标结果公示、定标结果公布、评标专家评价、投标行为评价、相关文件备案等24个重要环节进行了梳理和规范,明确办理时限、操作办法及要求等。

　　“不但规范,我们还对招投标实行分级审核和固化格式。”他介绍,分级审核是指对招标公告发布、评标结果公示、专家抽取申请、定标、相关文件备案等多个重点环节,实行招标单位、项目主管单位、行业监管部门“三级”审核制度。而在招标文件编制环节,他们认真梳理了由6类20项招标文件构成的标准文件体系和3类工程量清单计价规范；在开标清标评标环节,着重梳理了评标专家抽取、招标人代表资格条件、清标小组和评审委员会组成等8个关键要素。

　　在招标信息发布环节,省交通运输厅在门户网站开设了“交通运输工程招标投标管理信息网”,统一发布招标项目、招标公告、评标结果公示和中标结果等信息,全面接受社会监督。

　　打通信息互联互通资源  共享渠道

　　为了更好地推进招投标“阳光操作”,省交通运输厅还坚持双信为基,创新联动机制,确保招投标健康发展。

　　通过建立项目信息和信用信息发布平台,招投标可以明确项目信息公开的主体和责任,提高公开的数量和质量。2011年4月,依托门户网站,省交通运输厅开设了公开共享专栏,并于今年4月进行了全新改版,至目前,累计发布各类项目信息和信用信息20余万条。同时,平台还为各设区市交通运输主管部门设置了子专栏。

　　研发运行的信用信息系统则实现了用户注册管理、信息公开审核、信息变更审核、信用评价管理、从业单位查询统计、从业人员查询统计、信息发布、举报/投诉受理等功能,截至7月15日,已有2374家从业单位在该系统注册并填报了信用信息,已公开1573家从业单位信用信息,已公开80618位从业人员信用信息(注册建造师8556人、监理工程师2572人)。

　　此外,还建立了专家信用档案,建立和完善了严格的专家入库资格认定、培训考核、随机抽取和违规清退制度。每2年进行一次专家调整和新专家增补工作,目前专家总人数已达950人。

　　省交通运输厅推行的信用评价不但为纪检监督机关、审计财税部门、司法机关、金融机构等相关系统预留接口,打通信用信息互联互通、资源共享的渠道,实现信息共享,管理联动,还可以让公众一目了然的查看项目信息。在2011年度信用评价工作中,公路施工单位221家被评为A级,30家被评为B级,1家被评为C级。

　　研发电子招标系统

　　电子招标系统是省交通运输厅“十二五”期间信息化建设重点。该系统由“一网五子系统”构成,引入CA认证机制,与公开共享专栏、信用信息系统、信息公开系统有效集成,共同构成交通建设市场监管信息系统。系统建成后,将全面改变传统方式的招标投标,实现全过程网络运行,使招投标工作更加“公开透明、便捷高效、诚实信用、节约环保、监管有力、反腐有效”。

　　实时监管、同步跟踪的业务管理系统可以将招标投标业务流程以网络形式植入业务管理系统的每个环节和流程,对市场交易主体各方行为进行同步跟踪,确保招标业务流程不可变更,有效防止审核工作人员违规操作。自系统投入运行以来,已经有527个项目发起了953次招标。

　　此外,系统还研发应用了全程无缝、纠防并举的监察监督系统,可以实现集行为监控、分析研判、预警纠错、风险评估等于一体的招标投标全程监控功能,创新建立集受理、核实、查办、纠错、反馈于一体的投诉管理机制,对交易行为实时监控,有效提高了监管透明度。