大众收购曼为何需要中国商务部审批？

　　近日，“大众收购曼卡车通过中国政府审批”的消息被国内外媒体纷纷报道。

　　2011年5月31日，大众向曼公司的第三方股东提出强制性收购要约。大众计划出资137.6亿欧元(约合1200亿元人民币)，以每股95欧元的价格收购曼的普通股，再以每股59.9欧元的价格收购其优先股。如是，大众将获得德国曼公司55.9%投票股权和53.71%的股份，从而成为德国曼公司的控股股东。

　　在这件并购案中，相信不止是记者，众多读者也是同样感到困惑：缘何两家德国企业间的并购需要经过中国政府的审批?

　　不只是“走程序而已”

　　对于中国政府对大众收购进行审批，有业内外人士认为不足为奇，“只是走个程序而已”。

　　中国负责此次并购案反垄断调查的是中国商务部。9月20日，商务部方面表示，大众收购曼可能威胁中国商用车市场格局，中国将对该起收购案立案，依据我国《反垄断法》规定进行审查，以防止我国汽车企业受到伤害。

　　据了解，大众完成旗下的商用车业务整合后，其商用车规模将占到欧洲商用车市场27%的份额，从而取代占欧洲商用车市场23%市场份额的德国戴姆勒公司，成为欧洲乃至全球第一大商用车制造商。随着中国商务部的放行，大众日前在一项声明中称：“收购曼公司大部分股权的行业竞争条款均已满足。”而在9月份在欧盟已经通过，欧盟委员会对此宣布：“经过委员会调查，并购完成之后，欧洲重型卡车及客车市场将依然保持竞争态势。”既然在垄断审查最为严格的欧盟已经通过，为何中国商务部还要进行审批?

　　中国商务部跨国公司研究中心主任王志乐认为，此次商务部立案进行反垄断调查的原因在于，曼在中国重汽有股份，而且曼卡车在国内也有销售，“像这种情况，商务部可以根据情况决定是否立案。”

　　按照中国政府2008年1月1日开始实施的《反垄断法》规定，被收购方和收购方在中国的销售额超过4亿元人民币，以及双方当年在全球的销售额大于100亿元人民币，就必须接受反垄断调查。这就是大众收购曼卡车要经过中国商务部反垄断审查的原因。

　　立案审批是必然

　　目前，曼公司在中国卡车制造业存在着多处身影，国内多家卡车企业均采用曼的技术。早在2009年，曼与中国重汽签订协议，斥资60亿港元收购中国重汽25%+1的股份;同时就技术转让与中国重汽签署了技术引进许可协议。陕汽目前的当家产品德龙F2000以及后者F3000，正是2004年与曼签署F2000重卡技术转让协议后，在消化吸收基础上再创新的成果。曼还以许可证方式向青年集团提供重卡大件进行组装生产，也与宇通合资成立猛狮客车生产底盘，还与黄海客车等公司有合作。

　　虽然大众在国内卡车业务上还没有涉猎，但大众乘用车却在2010年在华市场销量达到192万辆。对于我国商用车企业而言，大众收购曼所带来的隐形压力和挑战，不容小觑。

　　大众收购曼自然引起了商务部的警惕，立案进行反垄断调查也是必然。另外，汽车分析师杨再舜认为，由于大众此前在华并未涉足商用车领域，而曼公司在华市场份额有限，即便加上斯堪尼亚以及与中国重汽合作生产的汕德品牌重卡，短期内也不会对国内商用车形成垄断。据悉，随着中国商务部反垄断调查通过，大众收购曼公司的交易将在近日最终完成。

　　国际惯例

　　两家公司的并购案需这两家公司之外的国家进行反垄断调查在国际上早已是惯例。

　　2011年5月底，欧盟便对全球硬盘制造业巨头相互间发起的两项巨额并购交易同时展开深入的反垄断调查。受到调查的两项并购交易均为美国企业试图“吞下”亚洲竞争对手，并购双方都不是欧盟成员国的企业，其中一项是美国希捷科技公司出资14亿美元收购韩国三星电子的硬盘业务，另一项是美国西部数据公司以43亿美元收购日本日立公司的硬盘业务。当时，欧盟委员会认为，目前全球电脑硬盘市场几乎被五大企业占据，除了并购交易涉及的4家外，还有1家是日本东芝公司。两项并购交易将进一步加剧电脑硬盘行业的集中程度，让希捷和西部数据公司享有更大的市场优势。而这样的跨国案遭到其它国家的反垄断调查的例子还很多。

　　2005年8月3日，面对美国政治上前所未有的反对声音和政治干涉，尽管中海油超出雪佛龙公司的竞价约10亿美元，但仍不得不撤回并购优尼科的报价;即使是最终如愿以偿的联想，并购之途也并不平坦，在接受FTC并购反垄断审查后，一度遭到美国安全审查的阻挠;中集集团收购荷兰博格遭遇欧盟反垄断机构的阻击。

　　据沃尔沃汽车中国区首席执行官童志远回忆，当时吉利收购沃尔沃项目便向美国申请反垄断调查，“过程很复杂”。

　　中国也有先例

　　其实国家商务部对国际并购进行反垄断调查已经不是头一回。

　　2009年8月31日，通用和德尔福正式向中国商务部递交了反垄断申请，同时也根据俄罗斯、墨西哥、欧盟等各国反垄断法规定，向上述国家和地区的相关部门，申请了反垄断审查。

　　9月2日，商务部向有关行业组织，以及通用收购德尔福涉及的中国企业征求意见，并要求于9月4日提交意见，随后于9月16日下达了召开会议的通知。这次是通用汽车1999年完全剥离德尔福后，第一次决定回购德尔福。1999年5月，为了顺应全球零部件产业全球化和专业化浪潮，德尔福开始脱离通用。目前通用占德尔福全球业务比重，已由脱离之初的80%以上下降到30%。

　　王志乐认为，不在国内发生的国际并购在中国商务部做反垄断调查即使通不过，也能阻止，但却表明了中国的市场地位在提升，以及商务部在涉及本国的国际巨头的并购开始重视。

　　中国商务部在国际并购反垄断调查逐渐深入的态度却已经十分明显，甚至阻止了一些可能对中国造成重大影响的并购案，例如达能并购娃哈哈、可口可乐并购汇源。