高速公路建设缺口600亿 山西煤企逆势挺进

　　由于银根紧缩、中央加大地方融资平台清理力度，去年数省高速公路建设项目因限贷被迫停工，山西亦未能幸免。

　　当此高速公路建设陷入速度过快、规模过大的争议中时，山西却逆流而上高调宣布今年将继续挺进1000公里，全省高速公路总里程突破5000公里。不仅因其受运输瓶颈制约由来已久，更因中国煤炭能源重心的西移，周边诸省过境山西的煤炭致使公路压力增加。

　　面对600亿建设资金缺口，山西改变了过去单纯依靠交通运输部门质押收费权向银行贷款的传统融资模式，首次采用由7家省属煤炭企业通过BOT模式筹措资金。

　　山西省交通厅长段建国在4月1日召开的全省高速公路建设誓师动员大会上表示，今年高速公路建设资金渠道已基本落实，在建的23个项目工程施工队伍已全部进场复工。

　　资金缺口巨大

　　“之前百分百的支付比例变成最高支付80%，最低时支付一半。”长平高速公路建设工程第十标段项目部总工程师高亚聪从去年夏天就感受到了高速公路建设资金短缺的寒流。

　　承建忻州——保德高速公路的山西省路桥建设集团公司一位匿名人士称，如今钢材、水泥、人工比2008年时的中标价涨了不少，“当时汽油5块多，现在7块多”，项目部需重新申报价格。此外，临县——岢岚、神池——河曲、忻州环城高速公路从2011年3、4月开始也资金告急，有的无钱支付征地补偿款，有的机器开进工地却无后续资金支持。

　　早在今年年初就有26名山西省政协委员为此联名提案鼓呼，“中央加大清理地方融资平台，实行降旧控新，不能借新还旧，已签约的项目贷款不能按时到位，致使在建高速公路项目不能正常推进，出现部分路段无法继续，并波及数百家合同单位。”

　　“2012年的任务更重、困难更大、挑战更多”，段建国在今年1月17日的全省交通工作会上坦言：“资金短缺的问题更加突出”，“全省高速公路建设没有省财政一分钱投入，全靠我们交通运输部门采取市场运作的办法自筹，去年5月国家银监会将我厅纳入政府融资平台以来，高速公路建设贷款受到严格限制，资金缺口一再加大。普通公路由于取消收费而失去融资平台，加之财政投入不足，改造升级没有可靠的资金来源。同时，建设用地指标严重不足，项目建设手续办理困难，也严重制约了贷款资金到位。”

　　3月2日，山西省政府召开全省高速公路建设融资工作会，匿名与会者透露，资金缺口高达600多亿。

　　逆势挺进

　　全国高速公路建设的高歌猛进在遭遇融资难题大面积停工，被质疑是否过于超前时，国家交通部新闻发言人何建中在3月22日回应称，总体而言，高速公路建设仍处于一个大建设和大发展的时期。

　　从发展需求而言，至少还需要10年左右的集中建设时期。

　　故此，山西决定依照省情继续保持势头不减。

　　与国内其他省份相比，山西高速公路起步较晚，交通一直是制约山西经济社会发展的瓶颈。

　　2011年蓝皮书之《中国煤炭市场发展报告》明确指出，承担全国铁路煤炭运输比重40%左右的内蒙西、山西、陕西“三西”大通道和进出华东通道均存在不同程度的紧张。

　　《报告》指出，跨地区公路煤炭运输主要集结在山西、内蒙古等地区，虽然大规模的长距离运煤并非公路运输优势所在，但近几年来，随着经济发展对煤炭需求的大幅增长，铁运不断趋紧，公路煤炭运输发展加快。

　　据山西省发改委相关数据显示，截至2010年4月30日，经山西省转运的外省煤炭每年已达1亿吨，相当于贵州2006年一年的煤产量。

　　山西省交通厅新闻发言人曹居月分析认为，山西东西向运输需求正在加大，“忻州——阜平高速公路正式运营不久，现在每天基本营收约达300万，许多都是陕西的运煤车。”

　　同时，高速公路建设的强势拉动力也为地方政府所乐见。

　　山西省交通厅提供数据显示，3年来该省累计完成高速公路建设投资1480亿元，每亿元可提供1800个直接就业机会和2100个间接就业机会，平均每公里直接形成约1000吨钢材、9000吨水泥、8000吨沥青的消费需求。

　　煤企BOT创新融资模式

　　要在银行限贷的现实条件下“确保年底新增完成1000公里高速公路”，意味着山西须为改变高速公路建设行业融资结构80%倚重于银行独辟蹊径。

　　山西省属煤企在去年收官的山西煤炭资源整合中愈加壮大，且发展非煤产业被亟待摆脱一煤独大加快产业结构调整的山西所鼓励。段建国希望“省内国有大企业能注入资金”，“充分发挥大型企业的优势，以项目为支撑，加强与省内外大型企业及金融企业合作，通过增资扩股、资产重组、设立基金、发行债券等途径，引导包括保险资金在内的社会资金进入高速公路领域”。

　　如今，一切已成现实。4月9日，山西省交通厅和省国资委议定，由7家省属煤企根据实际情况或独立或联合组建融资公司，目前已进入协调对接阶段。

　　此外，段建国透露，将采取省投省建、省投市建、省市共建、市投市建、BOT、BT、融资租赁等多种模式，引导地方政府和社会资金进入高速公路建设领域，最终实现国家补助一块、通行费补充一块、资本运作追加一块、盘活路产实现一块、招商引资增加一块，化解山西高速公路建设资金难题。

　　3月2日，山西省政府成立高速公路筹融资小组；一周后，山西省财政厅表示，将提前预拨2012年交通建设专项资金50亿元支持山西高速公路建设；12日，截至2011年底累计已为山西省交通建设引资融资和提供贷款担保209.39亿元的山西省交通开发投资集团有限公司正式挂牌。

　　4月1日，山西省委书记袁纯清宣布，该省2012年决战1000公里高速公路全面启动。此即表明，今年山西高速公路建设的投资等条件已初步成熟。

　　为保证工程顺利按期完成，山西组建了从省政府到各市至各建设项目的三级指挥系统，成立了由省长任总指挥的全省高速公路建设总指挥部，同时成立了8个专题事项协调组全力解决资金、土地指标等难题。

　　段建国说，今年在建的23个项目工程进展顺利，施工队伍已全部进场复工，决战300天，突破万里路的大幕已徐徐拉启。