交通运输部谢家举：甩挂运输是道路货运转型升级切入点

　　2014年10月27日，“首届中国甩挂运输峰会”在湖北武汉举行，在此次峰会上，交通运输部运输司副巡视员谢家举对“甩挂运输相关政策解读及产业转型升级发展”做了详细的解读。他指出，甩挂运输是我国道路货运行业转型设计的切入点和抓手。

　　在会议现场，谢家举结合近年来的工作实践和全国各地进行的调研、检查工作，针对甩挂运输的现状及未来发展从以下四个方面做了综合阐述与探讨。

　　一 交通部重视且大力推动甩挂运输的原因

　　关于交通部为什么把甩挂运输放在非常重要的位置看待。谢家举做了以下解释与说明：

　　首先，我们把甩挂运输的发展当成是行业的转型升级的需要。我们道路货运这个行业，这么多年的发展，应该说成绩是巨大的，但是问题也很多，这个问题概括起来讲叫高能耗、低效率，组织化程度低。带来的现象就是：超载、恶性竞争。

　　最近，国家准备在治理货运车辆的安全，我们要搞货运安全联运，货车事故非常多把货车看成祸害的祸，一定要治理大货车的运行。这个时候社会关注的由原来的解决了用户难以外，用车安全提到非常重要的议事日程。同时大货车的司机紧缺，现在的80后、90后的年轻人不愿意开大货车了，因为大货车的司机在人格上没有得到应有的尊重，工资收入不低，但是不能在家里陪伴家人，人性化没有得到关照，所以不愿意从事这样的工作。这就带来这样一个问题，我们的货运行业人员的缺失。

　　社会认为这个效率还是不高，关键是安全性得不到保证，行业内部认为没有得到充分地尊重，因此，必须要转型升级。这么多年我们采取了很多的方法道路货运怎么转型升级。比方说一开始我们提出来叫组织化管理，方法不知道，我们采取的是挂靠，好象把司机挂靠到公司去了，我们就组织化了，叫强强联合造大船。事实上挂靠完了以后没有达到目的，是挂到一个公司了，事实上仍然是自己找户，并且带来的问题是挂而不靠，问题没有解决。

　　后来又清理挂靠，表面上看挂靠清理了，但是问题仍然没变。所以这时候，转型升级的任务也没有完成。我们通过专家们管理的研究对我们改革之路的思考，以及到国外去考察，我们认识到道路货运的转型升级正在组织化。什么叫组织化呢?把我们的车辆组织起来，美国仍然是中小企业和个体户为组，但是组织化成程度很高，是路边货运代理公司把车辆组织起来。组织起来以后我们称之为靠而不挂，仍然是个体户，但是依靠个企业把货源组合到一起，运输公司把车辆安排调度。使一个司机从早上8点出来，晚上回家，不像我们的等到货就疲劳驾驶，然后多装。通过这种模式就把这个问题解决了。

　　载体是把司机组织起来以后搞甩挂运输，让司机固定在一个固定的线路上来回走然后再回来，对司机可以每天回来照顾老婆孩子，对于制度是一票制达，不影响任何问题，把这个定为我们行业发展的方向，作为我们转型升级的载体。

　　这是第一项行业转型升级的需要。

　　第二，是促进现代物流发展的需要。以我们现在的物流模式，原来的整车运输依托的是很多仓库，生产者把产品生产出来放在仓库，运输者再到仓库运输。现代物流的发展要求是零库存，以及我们的即时运输。这对我们传统的运输提出挑战，不适应了。甩挂运输是可以适应的。零库存，我们用我们的箱式车来代替仓库，很多中小企业不要建仓库，生产完以后直接放在挂车，装满了运往销地。同时加快了即时地送达，根据我们的用户需要也实现了。

　　同时我们的甩挂运输又能实现多市联运，装船、装火车，标准化、模块化地运输非常适合我们的多市联运，因此，我们发展甩挂运输是促进现代物流发展的需要。

　　第三，是我们节能减排的需要。因为节能减排是我们国家的基本国策，传统的运输方式，整车运输效率帝，能耗高，甩挂运输通过有效组织以后，可以极大地提高我们的实载率，空车率很低，我们到原来的地方满载一放下，空车回来，现在一个车放下挂另外一个挂车又回来了，实载率大幅度提高对节能减排效率也大幅度提高。在欧盟国家大部分建的不是一个挂车，二是两个挂，三个挂。极大地提高了效率，实现节能减排。因此，我们说发展甩挂运输是我们行业节能减排的需要也是转型升级的需要。从这个意义上讲交通部看准以后把发展甩挂运输作为十三五行业转型升级的切入点，同时也作为我们主要的抓手来抓。

　　二 甩挂运输目前的发展困境及障碍

　　再回到甩挂运输本身，这一运输模式真的难吗?为什么在我们国家发展不起来。中国从计划经济过渡到市场经济时代，我们经历了从汽车制造到汽车使用都按计划来进行，在计划经济的时间，思想滞后的时候，在现阶段经济形势下，甩挂运输这一货运模式的障碍与困境在哪里。谢家举对此进行了深入分析。

　　首先是法律法规的限制。

　　第一，障碍的问题是发挥性障碍，比方说我们原来叫不适宜的挂车交强险制度。

　　第二，挂车要检测，要年检，要综合维护，这种综合维护、强制维护占用车头的时间，车头为了强制维护，占用了我们的工作时间，占得很多，挂车是一个移动车库，我们按一配三一配五的话时间并不高，但是强制维护占用了我们大量的工作时间。

　　第三，我们的制度里面道路安全法里面不上挂车上高速。

　　第四，海关，挂车到海关以后没有到集装箱检验，所以到海关的手续也比较复杂。诸如此类的法律障碍，抑制了甩挂运输潜能的发挥，现实的发展。

　　其次，是我们标准的障碍。这个标准的障碍，一是体现在车辆标准上，原来的餐饮车在挂车我们称之为“一夫一妻制”买车的时候，买一个挂车一辈子就不变了，因此，不存在匹配的问题。一个挂车的轮盘是90毫米的，10毫米的，50毫米的没关系。刹车的电器路的连接，没有口怎么对呢?反正是一夫一妻制不变了无所谓。但是要做甩挂运输的时候要标准化了，你是90毫米的挂销和50毫米的挂销如何挂上去呢。另外电芯插孔，如果不合归无法连接。还有底盘高度，如果底盘高度不一样又没法挂。

　　二是站场的标准化。以前我们站台的高度没有考虑到将来标准化所需要的高度。你是1米还是90，还是1米3还是1米1，每一个企业根据自己的企业来定这个高度，大部分是1米3、1米4。全国的挂车要推底平板车的话，你如果是1米4的，就要搭一个台子，走得不安全。

　　三是涉及到长度的问题，原来的不甩挂，吊车长度不需要解决，现在要作业了，站场的角度也需要，如果没有空间的话，就无法装挂作业。这是标准化，同时也存在车厢的宽度问题，将来还要涉及到托盘的标准化，要和托盘相统一。

　　再次，基础设施的障碍，原来我们没有走甩挂运输，没有考虑到站场设施的要求。现在要搞甩挂运输，站场要装挂的作业，没有作业场所，这也是基础设施跟不上。同时我们的信息化调度和手段跟不上。

　　这些都是我们发展甩挂业的障碍和困难。对于这些困难怎么解决，这是我谈的第三个问题。交通部从2009年年底，给我们几个部委联合发了促进甩挂运输发展以后，交通运输部结合这三个障碍来开展甩挂运输业的工作。

　　三 交通部对甩挂运输提出的解决方案

　　甩挂运输目前存在如此多障碍和难处，想要进一步推进其发展，交通部又是怎么来解决的?谢家举做以下总结和说明。

　　第一，我们和保监会、公安部解决交强险的问题，大家已经看到这个问题已经解决，我们同志们以为是为甩挂运输解决了，其实为全国的挂车解决了。现在全国的挂车交强险不用交了，为全国的牵引车挂车都解决了这个问题。同时，我们还解决了我们的二级维护的问题。当然，二级维护的问题我们也知道，它有问题，牵引车带着挂车在高速公路上运行，毕竟是一个机械，没有强制检验，出了问题怎么办。包括我们的电梯也要强制检验，挂车的强制检验怎么检，将来用什么方式来解决挂车的按照检测问题，现在还没有标准，这是后来讲标准的时候要讲到这一块，要检验，肯定需要按照什么标准来检验，检验哪些内容，这些检测到了之后就能够保证我们挂车在高速公路运行时候的安全，这是以后要做的。现在我们政策上解决了，法规上的问题正在全力以赴和公安部协调，带双挂上路的问题，现在在公安部的改革已经得到共识了，要做，现在正在研究，涉及到车辆的标准问题。一旦双挂上路以后，我们做标准化双挂上路，就可以极大地挤掉非标车，超载、超限车，超载、超限车肯定不能双挂，双挂是标准化执行，一旦标准化执行双挂以后，把非标车挤出了我们的市场。

　　这是我们正在讲的法规性障碍，我们的公安部正在沿着专题在研究，做试验。

　　第二，标准的问题，我们对设施设备的标准问题，部里专门列了一个叫重大科技专项，我们列了9项标准，这里面有推荐车型同志们现在可以看到甩挂运输行业推荐车型了，将来我们转换了以后，就是我们未来标准化车型的标准。将来我们设想，甩挂运输车辆在我们的高速公路上运行，是少数几种或者是几十种，标志着上千吨，上万吨车在高速公路上运行。笼统地规定是1589，长宽高标准正在修订，这个标准修订以后，行业的标准化数据就出来了。

　　这里面涉及到挂车以后怎么检测，因为不检测在高速公路上高速运行肯定是不行的，怎么检测，检测哪些内容也是我们下一步标准制定的重要内容，这里面同志们可以看国务院有一个重大专项的成果。里面的车辆系列标准都在里面，包括销子的标准，插口标准以及车辆的匹配标准都有，而且正在做，包括我们的站场的标准都有。

　　第三，关于基础设施供应不足的障碍问题，交通部对基础设施供应不足，解决的办法是甩挂车的试点，为什么做试点，主要是解决设施不足，标准化程度不够。在这种情况下如果我们仅仅发一个倡议，让同志们做一个工作，大家会感觉到困难太多做不下去，就没有积极性。我们列了这个试点项目以后，就申请一部分的引导资金，这个引导资金是起到四两拨千斤的作用，你来做这个事，我们来提供资金支持。这样的话我们的试点企业拿这个资金来建我们的站场，买我们的标准化车型，来建我们的信息系统。这样同志们感到我来做这个事顺应社会发展需要了，同时我们又能得到一定的资金支持，弥补了我们的损失，我们就可以把这一项事情推动起来。

　　什么办法支持呢?以前的支持办法是定了那个试点，财政就把钱拨给你了，这里是把钱拿到手就没法管控了。我们采取的是移交代补法，一个企业是一千万的标准给你，一旦通过试点企业标准不超过一千万，但是你必须干，你干成了，我看到你建站场了，站场建好了，符合我的要求了我给你。你买的车符合我甩挂运输标准执行，我给你，你的契约系统适合我的调度了，我们使用的是移交代补型。通过验收合格，以验收的方式来实现补贴。

　　四、交通部在推广甩挂运输上的工作及未来规划

　　交通部在推广甩挂运输上做了很多工作，也取得了初步的成效，获得了一些经验，同时，关于甩挂运输的进一步发展，交通部对甩挂运输的未来规划是什么，谢家举就这一问题作以下汇报。

　　甩挂运输推行四年来我们做的效果如何，这是大家关心的，也是社会广泛关注的，甚至有一些不了解情况的人，拿着试点来套国家的资金，曾经有人误解过。甩挂运输试点2009年发文件，2010年开始做，做了三批。四年来交通运输部推动甩挂运输发展花了多少钱，得到什么效果，在这里和大家说一下。

　　从2010年至今，按照示范引领政策扶持部门联动制度的保障，这么一个总体的思路和做法，我们联合财政部，国家发改委，开展了三批的试点，确定了148个试点项目，确定了东、中西的发展。我们这个项目是一个引导型项目，示范型项目，都在做。初步形成了均衡发展的良好局面。

　　到2014年1月份，我们有一个统计，一共完成投资在我们这里站场建设投资和信息化建设，完成了93.4亿元，全社会试点企业投资了这么多钱。挂车开通的线路是1379条，在线路上配置了挂车1.4万两，甩挂车6万辆，这是这几年的效果。部里面花了多少钱大家都是关心的，你花了这么多钱都是部里面的吗?不是的，我们采取移交代补，好多还没有验收，从已经验收的来看，我们部里通过发改委和中央财政，一共花出的钱是3.2亿。我刚才说了，我们是3.2亿，拉动投资93.4亿，国家的投资是小投，我们社会投资是大投。

　　这是一个效果情况，3.2亿带来的效果，除了刚才的数据以外还有一个大家看得到的效果，全社会对我们这一项工作形成了共识，大家认为甩挂运输确实是道路货运行业转型升级的切入点和抓手，这个对我们大家全行业的认识，并且各行各业感到甩挂运输对促进现代物流发展是不可替代的，因为物流的几个要求，如果没有甩挂运输配合是无法实现的，这个已经被社会认可了。这个宣传的效果，不是3.2个亿，如果我们不达到，通过试点企业的配合，我们这些多年已经成为一个社会共识，不仅仅是社会共识，我们已经写进国务院促进现代物流发展指导意见里面去了。我们从部门的行为成为国家的行为，这是我们感到最欣慰的。

　　建了多少条线，多少个站，这个本身并不是很重要，但是社会形成共识了，大家认为甩挂车必须要发展，这是最重要的。

　　关于另一个问题，下一步甩挂运输要怎么样发展，甩挂运输到今天，试点已经实现了三批。那么是不是我们的目的已经达到了，工作是不是可以不做了。答案肯定不是这样的，甩挂运输必须要大力发展的，是我们未来发展的方向，是道路货运转型升级的方向。我们抓住牛鼻子这样一个基本思路，我们要做就要坚持做下去。

　　做下去有哪些方面的改革，前面三批做试点的时候都是对单个企业做的，做完了以后，正好赶上我们国家财税体制改革，财政部就给我们交通部提出来一个问题，你老是搞这个小项目，一个项目几千万，我们国家财政部在改革的时候，不准这么管了，太小，太碎要求交通运输部把甩挂项目改革掉。他们提出来要打包，一打包肯定对我们的甩挂试点，达不到我们的要求，我们叫如果没有原则打包的话，是达不到我们的导向性要求的。后来我们给财政部商量，我们叫主题线打包，这就是我们第四批甩挂试点项目改革的方向。

　　一个省按照一个主题来进行改革，有哪一个主题呢?目前做得最多的主题，一个叫多试联运，以多试联运来搞综合运输，切入水路、铁路，把甩挂项目扩大。第二个叫干支相联，干线到支线来推动我们的绿色发展，因为沟通配送一样具有充分的意义。第三个是联盟性发展，为甩挂运输联盟，可以扩大范围，原来是一个企业自己做，通过联盟以后，我们通过试点暴露出更多的问题出来，因为问题暴露出来以后才能针对问题解决问题，促进甩挂运输在全社会发展。

　　综合以上问题和经验，所以第四个试点是联盟型的，我们还要做甩挂创新发展的对比的方式。第四批甩挂运输试点企业是主题性项目，围绕这个主题有很多企业来参加。比如说都市联运的有水运的，有港口的、公路的、铁路的来做一个甩挂联盟。结合起来以后，我们的结构放在省运挂局，来抓这个事，来组织实施这个事，这是未来的深度发展，更大范围地发展，这是试点的方法会做一些调整。

　　同时，甩挂运输交通部在推动的时候，我们可能将试点的做法逐步淡化，因为搞这个试点试到一定的程度以后，要改变方向，改变什么方向呢?我们叫把这个主枢纽，主通道，在这方面要做工作。在主枢纽的时候，凡是主枢纽建设没有甩挂站场和适应甩挂所需要的器械系统，主枢纽评不下来。这样我们主枢纽建设里面，就要有保证甩挂运输所需要的站场和信息系统。在主通道里面，在我们整个高速公路的通道上，我们要有提供给甩挂运输服务的，有关基础设施。这样从更大的方面在全社会来促进我们甩挂运输的发展。当然随着以后的发展，在甩挂运输里面在主通道里面建甩挂池，就不知道了。因为发展起来以后不是一个企业在做这个事，是全社会的事，到时候需要社会提供什么样的保障，可以根据整个发展的需要，来做促进甩挂物流发展的支持政策。

　　当然，这个试点还要做多久，不好预测，因为根据甩挂运输发展速度来做的。比方说我们现在很多的标准、法规的建设还没有完善。我们去年在做这个事情的时候还很困难，需要支持。

　　此外，我们在检验这些标准法规政策的时候，需要有甩挂试点项目的支撑，因为没有试点项目的支撑，没有大范围的项目，不能做实际研究。关于甩挂运输试点项目什么时候结束，目前还没有定论。但国家交通部是下定决心继续往前推进，通过推动试点项目来发现问题，解决问题，最终联合整个社会来实现发展甩挂运输的目标。