“大交通”提速促运输结构加快优化

　　2014年3月12日，交通运输部官网发布信息，称交通运输部有关职责和机构编制调整已基本到位，由交通部负责管理国家铁路局、民航局、国家邮政局的“大交通”格局也已初步形成。

　　据了解，此次改革将综合交通管理放在极为重要的地位。在交通运输部大部制改革中，加强综合运输体系建设和部门职能转变成为改革的重点。交通运输部表示，“大交通”完成后，下一步将加强综合交通运输体系建设，促进各种交通运输方式的有效衔接和服务一体化。

　　改制催生“大交通”格局

　　交通运输部对统筹各种交通运输方式、构建大交通格局酝酿已久。

　　2013年3月，十二届全国人大一次会议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》，提出实行铁路政企分开，将铁道部拟订铁路发展规划和政策的行政职责划入交通运输部。国家铁路局并入后，交通运输部完成大部制变身，开始发力综合交通运输体系。

　　新建立的大交通部拥有组织拟订综合交通运输战略、政策、法律法规草案、标准等职责，以及组织编制综合交通运输体系规划和统筹衔接平衡铁路、公路、水路、民航和邮政规划方面的职能。交通运输部部长杨传堂日前表示，交通运输部要统筹规划铁路、公路、水路、民航发展，加快推进综合交通运输体系建设，实现各种交通运输方式统一规划、协调发展和“无缝”连接，形成真正意义上的大交通格局。

　　可以看出，交通运输发展的任务不再是单纯解决“通”的问题，而是开始转向更高效率、更节约资源的服务和更优质的集约化运输，如何实现各种运输方式的合理分工和有机衔接，充分发挥交通运输系统的整体效率，推进综合运输体系建设，是我国交通运输发展要面对的问题。

　　一体化运输推动高效运输发展

　　长期以来我国各种运输方式基本上是各自独立发展，不同运输方式之间的有效衔接和协作相对滞后，一体化运输水平较低，综合交通运输效率不高。

　　北京交通大学的一项重大课题研究报告认为，综合交通运输的发展大致可分初级、中级、高级三个阶段，目前我国综合交通运输体系处于初级阶段向中级阶段过渡时期。报告认为，应积极推进综合交通运输向高级阶段的过渡和发展，降低运输服务成本，提高运输服务效率，建立资源节约和环境友好的可持续综合交通运输体系。

　　专家认为，各种运输方式具有各自不同的特点和优势，有不同的功能和适应范围，而运输过程是统一的。因此把交通运输作为一个系统来考虑，确定各种运输方式在整个交通运输体系中的地位和作用，合理定位，取长补短，使各种运输方式通过有机组合，达到运输系统功能的最大化。

　　公路运输面临属性回归

　　构建综合交通体系首先要整合资源。由于我国长期以来缺少指导我国综合交通发展的战略规划，每种运输方式只考虑自身的建设和发展，降低了总体运输效率。

　　据介绍，目前公路运输业完成的客运量、货运量分别占综合运输体系的90%和70%以上，公路运输完成的客货运量比其他几种运输方式的总和还要多。专家表示，受铁路提速和发展客运专线影响，公路运输面临越来越大的市场竞争压力。相比而言，公路运输的行业构成、经营方式、服务水平、组织化程度等已明显不适应。

　　中国交通运输协会副会长王德荣表示，运输业的市场化发展较快，特别是公路运输，市场化程度很高，门槛也低，竞争激烈。公路运输的运量一直在增长，但这些年运力增长过快，运量增长回落，利润空间缩小。

　　由于公路运输网一般比铁路、水路网的密度大，分布面广，车辆可随时调度、装运，各环节之间的衔接时间比较短。“大交通”格局推进构建综合交通体系，将会使公路运输在几种运输方式中回归本有的属性，发挥自身灵活、适应性强的特点。而一体化交通也将使公路运输模式发生改变。如公路可能回归其短途运输的特点，促进多式联运发展及借助铁路货运网络的节点分拨业务等。

　　尝试开展不同运输方式合作

　　实现交通一体化是目前促进国内交通运输业发展、减少物流成本的一个重要路径。目前国内有些地区在尝试开展不同运输方式的合作，以提高运输效率。

　　记者了解到，辽宁省交通厅运输管理局与辽宁省邮政公司近日签署合作协议。交通运输业与邮政业联手在长途客运站点和公交站点加载邮政便民服务项目，利用客运班车代运邮件，具备条件的乡镇级客运站将划出适当区域作为农村物流区，开展集散、中转业务。今年4月底，双方将进行试点。到2017年，全省邮政网点代售客票、客运站叠加邮政便民服务、客车带运邮件等业务将全面融合。

　　有消息称，交通运输部将统筹全国交运集团，打造客车快件平台，实现客运与快件的整合。而山东交通运输集团旗下“兔兔快运”已率先开展客车捎载业务。其客车捎载辐射山东全省的96个地区，日发班次3100个。客运班车能有效提高快件运输速度，深入乡镇的客运网络也能填补现有配送体系的空白。