违规上路罚款 城管提议办“月票”

　　2013年11月中旬起，央视记者在当地跟随货车，进行了实地调查采访。几百公里的路段上，就拍摄到了运管、城管、路政几个部门，对运输车辆轮番上阵的罚款场面。面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规……

　　不超重不超长不超宽，货车司机被罚7200元。

　　11月17号，记者在天津遇到大货车司机王海军的时候，他正一脸沮丧在停车场检修自己的车辆。他告诉记者，现在的运输生意不好跑，前几天一笔稀里糊涂的罚款，一下子就让他花掉了7200元。

　　货车司机王海军：本身罚款交5000块钱，再交1000块钱拖车费，再交1200的停车费，这几天的时间就是七八千元钱就没了。

　　王海军告诉记者，11月7号中午，他开着自己家的这辆半挂车，车上拉的是泡沫板和彩钢板，总重量还不到5吨，车辆正常行驶在天津至塘沽公路上的时候，忽然前面出现一辆交通执法车，并示意他靠边停车。

　　货车司机王海军：我也不知道犯啥错误了，我也不知道什么事。靠边吧停下了，停下了，他们也没拿证件，直接就是要我上岗证和营业证，我就给他了。

　　这时王海军才知道，拦车的这些人是天津市东丽区交通运输管理局稽查大队的执法人员，这些运管执法人员告诉王海军，他的车辆涉嫌超限运输大件货物，并要求他把车开往对方指定的停车场，自己拉的还不到5吨的货物，怎么成了涉嫌超限运输大件货物呢，王海军死活想不通。

　　货车司机王海军：拉了一车泡沫板，彩钢板，15米长，一米宽，拉了30块，重量是5吨左右。我行车证是27吨的。我拉5吨，什么也不超，不超长不超宽不超高。

　　不过王海军说，这些人根本不听他辩解，一名运管人员还坐进了他的驾驶室，监督王海军把车开向城区内的停车场方向。虽然有执法人员在一旁，但王海军担心大型货车进城被罚款，他选择了外环路绕道行驶，此时，让他意想不到的一幕出现了。

　　货车司机王海军：他那个车在后面追我，追我到我前面急刹车，就想让我停车。他在前面总是靠我，往我前面停，完了踩急刹车。我就躲他，一会往左面拐，一会往右面拐，从快车道到慢车道，从慢车道到快车道，结果（追我）能有将近1000米。

　　原来，执法车辆以为王海军要强行驾车逃避处罚，于是在公路上上演了惊险的超车截停一幕。最后，王海军的车被逼得实在无路可走，停在了快车道上，虽然记者采访时事情已经过去了十几天，但提起这件事，王海军仍然感觉后怕。

　　货车司机王海军：我一急刹车，就差一点没撞上前面车，也就差20厘米吧。

　　急刹车。刹车印后面能拖出去20米，速度比较快当时，在快车道上，车还是歪歪斜斜的停在快车道上，好悬没出事。

　　在被强行截停后，王海军才想起来，在他印象中，根据2004年交通、公安、发改委三部门联合下发的文件，超限超载认定、处罚必须由交通、公安执法人员共同组织实施，而眼前只有运管执法人员。王海军开始质疑对方，在没有交警配合就上路拦截车辆是违规执法，并拒绝把车开到停车场。面对王海军的质疑，对方干脆叫来了一辆拖车，把王海军的货车强行拖进了一家停车场。

　　货车司机王海军：车给我别停以后，叫个拖车来，直接给我拖走了，也没经过我同意，强行拖走的。

　　记者：拖到哪去你也不知道？

　　货车司机王海军：不知道，拖到哪我就不知道了。

　　随后王海军被带到了东丽区交通运输管理局。直到当天下午，王海军才在处罚室拿到了证据保存清单。而按规定，即使超限也应是先开据清单再扣车。此时处罚结果也出来了，王海军被认定为超限运输大件货物，按照上限罚款三万元。

　　货车司机王海军：我觉得他们（运管）执法不合理，我就没交。我寻思跟他们研究研究到底怎么回事。他给我讲，有一个姓汤的队长说，给你打比喻，你就拉一根钢筋，超过14米也是大件。就给我这么解释的。

　　此时王海军才搞明白，天津东丽区运管执法人员所说的超过14米就是大件货物，依据的是交通部1996年3月1日实施的《道路大型物件运输管理办法》。不过交通部2000年发布的《超限运输车辆行驶公路管理规定》中，车货总长18米以上才算超限，而天津市政公路管理局2013年施行的《天津市查处非法超限运输车辆行驶公路规定》，对于超限的大件货物，也是按车货总长度超过18米计算。并且即使是超限，天津的规定也只是处以五百元以上两千元以下罚款，而对他的罚款上来就是三万元。

　　货车司机王海军：头一天少三万不给解决，少三万不给解决，周一去磨，他说交一万吧，可以研究研究商量商量，交一万块钱得了。一万块钱也接受不了，一个月也挣不了一万块钱，就继续跟他商量找关系。也没办法了，拖个关系找找人，最后罚了5000元。

　　5000元罚款单

　　王海军说，除了罚款5000元，他还交了2.7公里的托车费1000元，6天的停车费1200元。这就是位于天津外环雪莲桥附近王海军被要求指定停车的地方，位于一家沙场内的停车场只有一个工作人员。这名工作人员告诉记者，这里确实是每天大车200元，而他们每挣一百元要给交通局交60元钱。

　　停车场工作人员：我告诉你，我这一天撕的发票，不说只有你这点钱。撕得票得上交管局。你知道啥意思嘛，给你们撕票，我们一样也是报税，明白吗？

　　给你们撕100元钱票，我们交60元钱税。

　　记者：100元交60元的税？

　　停车场工作人员：你们就这规定，你弄吗？不弄车场你就别干。

　　就在对王海军的遭遇采访期间，11月21号，记者暗中跟随东丽区运管执法车辆又有了新的发现。这是在天津津塘公路附近拍摄到的画面。记者注意到，三名运管人员在没有交警陪同的情况下，直接上路拦车。在这个十字路口的三个方向拦截过往车辆。而另一名穿着不同服装的几个人等在路边，一辆拉着危险品的车被运管人员拦住后，同样要求这辆车开往停车场。

　　货车司机：我桶里有点底，我寻思抹抹再用起来。危险品的话，你让我拉我都不敢拉。

　　执法人员：不能走城区，这是政策，不是刁难你。我刚才请示领导了，到时候你跟领导说。

　　货车司机：我这个包装不能扔沟里吧？

　　执法人员：我也没办法，我刚才请示领导了。

　　运管人员根本不听司机的解释，随后那名一直在旁边等待的人就直接上了驾驶室，押着这台车开往停车场，记者此时了解到，这也是一家停车场的工作人员，他透露说，自己经常跟着运管人员上路执法。

　　记者：你那一天停车费多少钱？拖到停车场一天多少钱？

　　停车场工作人员：不一定有大车有小车。

　　记者：大车多少钱？

　　停车场工作人员：大车有100元的，有200元的。

　　记者：像我们17米的车多少钱？

　　停车场工作人员：200元钱一天。

　　记者跟随运管执法车辆来到这家停车场，这家停车场设在一家砖厂内，里面停了十多台车被扣车辆。第二天记者再次探访这家停车场，停车场看门人拒绝陌生人进入。

　　停车场工作人员：个人承包的，指这赚钱。

　　记者：这个车场是个人的啊？

　　停车场工作人员：就是个人的，就是承包的，包出去了，明白了吗？

　　那么王海军遭遇的是不是违规执法呢，记者随后来到了天津市东丽区运管局，在听了记者的讲述后，东丽区运管局法制科的工作人员告诉记者，这次执法确实存在很多问题。

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：就你们运管局，你们这种执法行为太野蛮，

　　太粗暴，而且执法过程当中违纪，我们不同意私自调用拖车，而且拖车费又不交不行，停车场费特别高，有没有资质，收费那个标准是不是法定的。

　　记者：对，我们要知道这些。

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你必须跟市政府公路三乱办公室联系，去反映。

　　这位工作人员还透露，交通局的这个稽查大队有24人左右，其中外勤有14个，外出执法的有7个组。每年都上缴的罚款有几百万元，虽然罚款是直接缴上级财政，但罚款多少直接关系到稽查大队领导升迁。

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：有一点我们领导特喜欢。他每年我们领导听报告的时候，他只听数字，他这个数字一旦高了，他认为是对工作的一个认可。你懂我的意思吧？

　　这位工作人员告诉记者，因为东丽区这方面罚款比较严重，所以很多司机宁可绕路走，也不会选择从东丽区通过。

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：其它区县我们在一块开会的时候笑着对我说，你知道他们出一套顺口溜，给你们东丽区都啥话吗？宁挨一顿炮（打），不走东丽道。我宁可绕外环我转一大圈，我也不路过你东丽区的道。他们说东丽区换了汤队之后，逮到了，没毛病的给你弄出点毛病出来，有毛病的往死了罚。

　　那这些问题应该如何解决呢，这位工作人员说，司机们投诉的问题在东丽区交通局根本解决不了，他建议司机向市治理公路三乱办公室反映情况，如果实在不行可以向求助媒体。

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：你们投诉的结果是什么，你知道吗？就是不了了之，我实话告诉你了。

　　记者：怎么会不了了之呢？

　　天津市东丽区交通运输管理局工作人员：因为你知道什么叫投诉吗？投诉说白了，对老百姓来说，好像是一个伸冤的一个方式。其实在我们行政部门，关门说说白了，他是给的建议和意见。既然是建议和意见，就可以采纳可不采纳。

　　即使是拉一根钢筋，也会被认定为超限运输，这样荒诞的理由，连当地的交通局工作人员也承认，有些罚款确实属于公路三乱。根据相关条例，道路运输管理机构工作人员应当重点在客货集散地进行监督检查，并没有拦截路上正常行驶车辆的权力。但在随后的调查中，记者在公路上看到了一些更离谱的事。城管部门也加入了公路罚款的行动。

　　货车司机天天交罚款，城管人员竟建议包月缴费。

　　11月24日，记者来到宁河县，一出芦台西收费站路口。就见到了城管的执法车停在高速路口，过了下午三点多，路上的货车逐渐多了起来，路上的这些城管从车上下来，开始伸手拦车，一辆运载成品纸的货车被城管拦了下来。

　　记者：一般都罚多少钱？

　　货车司机：五十元钱。

　　记者：有发票吗？

　　货车司机：有的时候有票，有的时候没票。

　　记者：每天都罚吗？

　　货车司机：每天都罚。

　　记者：天天罚？

　　货车司机：天天罚，来一趟罚一趟。

　　不由分说，这位司机就被罚了50元钱，记者注意到，这是一张由宁河县城管局出具的罚款票据，至于为什么要被罚款，司机说他也不敢问。这位被罚的司机告诉记者，他们往高速路口附件的一家造纸厂运送废纸壳，然后再把成品纸运出去，五十元钱虽然不是很多，但只要经过这里几乎都要交钱。

　　货车司机：天天挨截。刚才我不讲了吗，土匪还不天天截呢。这个天天截，比土匪还要厉害。每天都截，24小时。

　　记者随后跟随一辆从芦台西站驶出高速的货车进行了体验，刚一出高速收费站，这辆车就被城管的人拦下来。

　　记者：咋回事这是？

　　执法人员：交罚款呢。

　　记者：这是啥罚款？

　　执法人员：苫盖不严。

　　记者：咱们是什么部门的？

　　执法人员：综合执法。

　　记者：综合执法是什么部门。

　　执法人员：城管。

　　记者：照顾一下，我一天一次。

　　执法人员：我知道你们是一天一次。我和你说所有的车，都是一天一次。

　　看到司机讨价还价，城管人员明显有些不耐烦，直接撕下一张50元的发票。

　　执法人员：你两车交五十元，票拿着。

　　两辆车收了50元钱之后，城管便催着这两辆货车快点通过。记者注意到，在宁河县仅有的两个高速路出口，几乎24小时都有城管的执法车停在这里，不时对过往车辆进行拦截和处罚。为了弄清这些城管队员为什么会堵在高速路口罚款，记者跟随反映问题的司机来到宁河县城管局，一位副局长告诉记者，以前就有很多人来反映过这个问题。

　　天津市宁河县城管局副局长：我们这多了。像这种情况，不是你这一个单位找来了。

　　记者：挺多人反映这个问题吗？

　　天津市宁河县城管局副局长：是。

　　当听说货车司机诉说每次路过都会被罚的烦恼，这位副局长干脆给司机出谋划策，建议司机花几百元钱包月，那样还会省些钱。

　　天津市宁河县城管局副局长：你一个月交多少钱，你车可以走。我们本都是这样交着，都是跑这个城区道。按月份交钱了，人家的车就可以走。

　　记者：就是月票？

　　天津市宁河县城管局副局长：对。

　　城管上路拦车罚款的依据是什么呢？记者找到城管局的法制科，法制科的科长告诉记者，一些拉土车和拉纸壳的车影响了市容环境，所以城管会对这些车辆进行处罚。当记者追问，为什么城管的车堵在高速路口罚款时，这位科长情绪有些激动起来。

　　天津市宁河县城管局法制科科长：这话说有点不妥。但是反过来说，如果不在那个口截着，一个车也控制不住，一个也逮不着，一个也处理不了。

　　法制科长一面坚持说执法有依据，一面却承认这些罚款都没有开具行政处罚决定书，还要把50元罚款退还给同去的司机。

　　被罚司机：罚款也没有这个决定书，就给一个50元钱的票。

　　天津市宁河县城管局法制科科长：这个绝对有一个简易出发决定书，这个他缺这个，程序上。

　　被罚司机：你罚得让我不明白。

　　至于每年上路拦车宁河城管能够罚回来多少钱？法制科长避而不谈，但自己在财务室见到领取票据的本子已经标号到了第23本。在宁河，让司机们提心吊胆的不仅是城管。这些日子司机老刘一直在宁河几个部门之间来回奔走，反映自己的遭遇。今年四月份，他因为超载被宁河路政罚款1万元，但想来想去，老刘觉得罚款不合理。

　　司机老刘在收费站被拦下

　　司机老刘:下高速的时候过磅当时是49吨多。然后下了车之后运河公路执法给拦下来，当时看了过磅单，他说不行。把带到过了一下磅，过了56吨1，要进行处罚，说我们超了1.1吨。

　　老刘说，两次过磅竟然差了近七吨，这样的结果让他目瞪口呆，但宁河的路政执法人员不由分说，当场就提出要罚款两万元，他四处求情才最终确定交一万元钱。

　　司机老刘：当时要两万块钱，弄的大半天之后花了1万块钱给放行了。然后还交了一个100块钱的过磅费，150块钱的看车费。这个心里非常不舒服，按国家规定看单费应该不让出。当时我就给他说了，他说那不行，你到这来是个人停车场，过磅费停车费都得收。

　　按照2004年交通、公安、发改委三部门联合下发治理超载超限的文件，治理超限部门应该对超载货物卸载后再予放行，而这里的工作人员告诉老刘，根本不用卸载。

　　芦台治超站工作人员：不卸货。

　　老刘：不卸货卸啥？

　　芦台治超站工作人员：不卸货，我以为卸货呢，听你刚才说是卸货。

　　老刘：应该是卸。

　　芦台治超站工作人员：卸什么卸？你以为真的会卸吗？

　　老刘：嗯。

　　芦台治超站工作人员：现在这个都不卸。

　　按照国家规定，对于货车地磅称重允许有5%的误差。老刘的车辆核载55吨，也就是说，即使是56.1吨也算正常，但宁河路政坚持要求罚款一万元，才最终放行。老刘在交款的时候才知道，他并不是最委屈的，在这，竟然有的司机是因为超载200公斤被罚。面对司机的质疑，路政人员的回答却耐人寻味。

　　芦台治超站工作人员：一共超240公斤。一样，260公斤和240公斤是一样的。油箱油加多一点少一点，那是你的事，你拉来一车水来我也不管。

　　司机老刘交钱的时候，正好遇到一个司机拿着一叠钱，这个司机的三台车同时被扣，一共缴纳了9万元，才被放行。

　　11月25日，老刘和维权司机代表王金伍来到芦台治超站，反映超限站乱罚款和收取过磅费和停车费的问题。治超站的站长告诉王金伍，超载200公斤就罚款是因为当时处在阶段性治理期间。

　　宁河县芦台治超站站长：超载200公斤以上，就是三万元钱。200公斤以上都是三万元钱，我们是在治理期间。

　　记者：你治理期间到啥时候结束？

　　宁河县芦台治超站站长：那你别问我。

　　治理期间为什么就要违背规定罚款，治超站负责人最终也没有讲清楚。对此，维权司机王金伍给出了自己的分析。

　　维权司机王金伍：天津市2010年出台了超限公路行驶规定，规定10%之内不罚款，超过50公斤罚到500块钱。现在2013年7月1号又5%不罚款，

　　超过这个规定是1500块钱罚款，10%到30%罚到1500到4000。现在都罚到三万元以下，对于它自己有利了，我就照着对我有利的规定罚。

　　王金伍告诉记者，他曾对这里进行过多次调查，这里不仅经常性违规对往来货车罚款，而且即使是对真正超载的车辆，也违规处理，从不卸载，罚款了事。针对司机们反映的附加收取过磅费和停车费，治超站的站长也承认，这个停车场其实是租赁的。

　　宁河县芦台治超站站长：（停车场）是企业行为，和我们没关系。只能给你协调这事。

　　记者：停车场是承包的还是租赁的？还是下属单位的？

　　宁河县芦台治超站站长：租赁形式的。这是流动的也可以租赁，国家规定。

　　记者：反正停车场时归我们管是吗？

　　宁河县芦台治超站站长：业务上归我们管。

　　记者：那收费上和我们有什么直接关系吗？

　　宁河县芦台治超站站长：收费上不应该收。

　　然而，反映归反映，当记者离开宁河时，在这的高速路入口，路政的执法车辆仍然在对过往车辆一辆辆拦截着。

　　面对司机的投诉，城管局的负责人竟然提议司机办个罚款的包月，如此荒诞的说辞，让人既气愤由好笑。这位城管局的负责人似乎已经忘了自己的行政职责、忘了自己的身份，忘了本应该烂熟于胸的法律法规。梳理记者在天津采访所看到的现象，表面来看，是多个部门在交叉执法、多头执法、违规执法，但本质上，其实还是部门利益、局部利益在作祟。对于行政执法体制改革，十八届三中会全明确提出，要整合执法主体，相对集中执法权，着力解决权责交叉，多头执法问题，建立权责统一，权威高效的行政执法体制。我们期盼着地方政府能拿出改革的勇气，从公路管理机制入手，在这方面先行先试。改革，就是推动建立新的科学的社会运行机制，更多更好的为人民群众的生活，国家的经济建设，社会的和谐管理提供服务，规范权力的合理合法使用，必然会触及一些部门的利益，面对改革所提出的要求，强调这样那样困难的地区和部门，我们可以借用习近平同志在山东考察时引用的那付对联：穿百姓之衣，吃百姓之饭，莫以百姓可欺，自己也是百姓。不对群众负责，最终历史和人民都将对其问责。