宗庆后建议让公路收费透明化 降低企业物流成本

宗庆后建议让公路收费透明化

　　合理降低企业税费负担、促进实体经济健康发展是党中央、国务院高度重视的一项工作。2016年9月13日，国务院办公厅转发了国家发改委《物流业降本增效专项行动方案(2016-2018年)》(以下简称《方案》)，从简政放权、降税清费等五大方面全面部署降低企业物流成本、提高社会物流效率，是降低实体经济成本的重要举措。

　　宗庆后认为，《方案》的出台让实体企业特别是物流企业振奋，但在实际运营过程中，也发现了一些物流成本不降反升的现象：

　　首先，超限新规部分规定导致企业运输成本大幅上升。2016年8月，新《超限运输车辆行驶公路管理规定》公布，并自9月21日起施行。新规将2004年治超开始认定的“每轴平均轴载不超过10吨，车货总重最高不超过55吨”的超限认定标准，改为以《汽车、挂车及汽车列车外廓尺寸、轴荷及质量限值》(GB1589-2016)确定的最大质量限值作为超限认定标准，使超限认定标准与车辆生产设计限值保持一致，这一修改大幅度降低了部分车辆的可装货量，对广泛运用四轴货车的物流相关企业造成了极大影响。

　　第二，营改增后因实际抵扣不足、物流企业税负不降反升。以物流企业为例，原因主要有两方面：一方面是营改增后，税率由3%调至11%，虽然可多一些房租进项税之类的抵扣，但由于处于增值税抵扣第一链条上的广大个体运输户因征管难度大、无法开具增值税发票，从而使企业真正能取得的可纳入增值税抵扣范围的票据极少，负担反而加重。另一方面是税负增加而给予的财政返还政策不统一、不明确、不可持续，加上相关部门原来承诺的相关奖励返回政策因各种原因少有兑现，也增加了企业负担。

　　第三，高速公路到期后继续延期收费。我国的收费高速公路始于上个世纪90年代，根据“特许经营高速公路经营期限一般不超过30年，投资规模大、回报周期长的高速公路可以约定超过30年”的规定，不少公路都将迎来收费到期的高峰。但现在不少到期的高速公路又进行了延期收费，也在一定程度上增加了企业的物流成本。

　　针对以上问题，宗庆后建议相关部门在兼顾安全与效率的前提下，对车辆的超限认定标准进行适当修订，如针对四轴货车在各领域运用广泛，且灵活稳定、行业需求大的现实情况，将四轴货车与四轴挂车实施统一的限重标准(36吨)，既能适当缓解广大运输企业和卡车司机的生存压力，也能降低整体物流成本。

　　同时，宗庆后认为，应切实解决运输业个体户异地代开增值税发票问题，改变货运企业抵扣不足现象，并进一步扩大运输业进项税抵扣范围，制定完善统一、明确、可持续的财政返还政策，真正落实“营改增”，促进企业运输成本真正下降。

　　此外，宗庆后建议，应降低公路收费标准，让公路收费透明化。他表示，根据交通部发布的全国道路货物运输价格指数(CFI)，经样本数据统计， 现在的公路通行费占物流总成本的24%，因此降低公路收费标准，将有效降低整个社会物流成本。对到期的高速公路，建议国家坚持“限期收费”，唯有将高速公路收费纳入法治轨道，才能让高速公路尽快回归公益属性，增加百姓福祉。对于部分延期收费的高速公路，应进一步降低原有的收费标准，同时公开收费使用情况，让费用去向透明化，增加政府公信力。