刘小明：抓住多式联运发展新机遇

交通运输部副部长刘小明

　　多式联运是依托两种及以上运输方式的有效衔接，提供全程一体化组织的货物运输服务，具有产业链条长、资源利用率高、综合效益好等特点。然而，与发达国家相比，我国多式联运发展尚处于初级阶段，目前我国多式联运量仅占全社会货运量的2.9%，美国为10%左右;货物中转转运所耗费的成本约占全程物流成本的30%，降低了运输组织效率，增加了企业经营成本。多式联运发展滞后，已成为综合交通运输体系建设的“短板”。

　　“十三五”时期，交通运输部将进一步完善协同联动机制，细化工作举措，加大支持力度，推进多式联运又好又快发展，努力走出一条结构优、质量高、效益好的多式联运发展新路。

　　在营造公平竞争环境，激发市场主体活力上力见实效。深入推进简政放权、放管结合，进一步优化市场监管方式，对多式联运不增设新的行政审批事项。加强对多式联运企业经营行为的事中事后监管，开展市场运行动态监测与绩效评估，建立多式联运经营信用考核评价体系与奖惩联动机制。持续加大车辆超限超载和车型标准化整治力度，引导不合规车辆退出市场，推动中长距离货物运输由公路向铁路、水路等运输方式转移。严格规范涉企收费行为，落实收费公示制度，降低企业经营成本。深化铁路货运市场化改革，鼓励多式联运经营企业结合市场供求与竞争形势变化、经营成本等因素合理协商定价。

　　在发挥示范引领作用，推动运输组织模式创新上力见实效。组织开展好多式联运示范工程建设，持续推进铁水联运示范通道建设，实施好无车承运人试点工作，引导企业大力发展以集装箱为重点的江海中转联运、江海直达、水陆滚装运输模式和厢式半挂车多式联运。鼓励企业深耕细作，积极拓展商品车、冷藏集装箱等专业化多式联运市场，不断丰富多式联运服务产品。发挥行业协会、商会等桥梁纽带作用，推动企业联盟合作，加快培育一批具有跨运输方式货运组织能力并承担全程责任的多式联运经营企业。

　　在推动信息交互共享，释放数据资源红利上力见实效。加快建立部门间、政企间、企业间多式联运信息资源互联共享推进机制，推动数据资源的实时交换和有效供给。研究制定政府管理部门公共信息资源开放清单，为多式联运经营各参与方提供一站式公共信息服务。引导港口、船公司、空港、航空公司等企业全面开放货物进港离港、进出站场状态和航班计划等信息，实现信息及时交互。依托东北亚物流信息共享网络合作机制，推动与日韩、东盟、欧美等国家和地区的多式联运信息共享。

　　在推广先进载运工具，加快装备技术进步上力见实效。组织开展多式联运重大技术装备关键技术和物联网在集装箱多式联运领域集成应用等专项科技攻关，研发铁路双层集装箱专用平车、铁路驮背运输专用载运工具等装备。大力推广应用集装箱、厢式半挂车等标准化运载单元和货运车辆，积极探索发展模块化汽车列车。推动一贯化带盘运输。加强专业化联运设备研发，大力发展商品车、冷藏、危化品等铁路特种专用运输车辆和集装箱。推动产业化技术创新，培育多式联运装备制造业新的产业集群。

　　在强化基础设施衔接，挖掘通道服务潜能上力见实效。实施好《推进物流大通道建设行动计划(2016-2020年)》，加快形成贯通内外的国家多式联运网络主骨架。重点加快通道内繁忙区段扩能改造，推进中西部地区干线铁路、高速公路建设，完善干支衔接的高等级航道网络。加快多式联运枢纽网络化布局和设施改造，推动各种运输方式枢纽规划集中布局、一体化建设，形成一批衔接顺畅、运转高效、辐射力强的全国性和区域性多式联运枢纽。加快实施《“十三五”港口集疏运系统建设方案》，推进主要港口集疏港铁路、公路建设，支持大型综合物流园区引入铁路专用线，畅通转运微循环系统。

　　在深化对外交流合作，发展国际多式联运上力见实效。落实好《中欧班列建设发展规划(2016-2020年)》，完善中欧班列跨省域、跨部门协同联动机制，加快集结中心枢纽节点建设，有效整合中欧班列资源，促进常态化稳定开行。深化大通关体制机制创新，加快国际贸易“单一窗口”建设，推动实现口岸管理相关部门信息互换、监管互认、执法互助。加快推进国家多式联运海关监管中心建设，创新海关多式联运进出口货物监管模式。加快制修订国际运输双边、多边协定，推动与“一带一路”沿线国家在国际多式联运规则方面的务实合作。

　　在加大政策支持力度，完善法规标准体系上见实效。统筹利用现有政策，支持具有公共属性的多式联运枢纽站场和集疏运体系建设、运输装备升级改造和信息互联共享。加快综合交通运输促进法、多式联运法等立法研究，强化不同运输方式间法规制度的相互衔接。健全多式联运基础设施、运载单元、载运工具、快速转运设备、信息交换接口等标准体系，推动形成有利于“门到门”一体化运输组织的多式联运服务规则。研究建立适合我国国情的内陆集装箱技术标准框架，加强在国际多式联运规则制修订方面的交流合作，为多式联运发展提供基础支撑。