人大代表汪亚平：发展多式联运、构建综合交通运输体系

　　“2015年，全国港口完成集装箱吞吐量预计超过2亿TEU(集装箱运量统计单位，以长20英尺的标箱作为标准)，比上年增长6%，连续12年位居世界第一，但海铁联运的总比例依然没有超过2%，与国际大港30%—40%的比例仍相距甚远。”今年两会期间，全国人大代表、武汉铁路局局长汪亚平呼吁：“发展多式联运，加快构建综合交通运输体系十分重要而紧迫。”

发展多式联运、构建综合交通运输体系

　　汪亚平说，发展多式联运，加快构建综合交通运输体系，首先是落实“四个全面”战略布局，“一带一路、京津冀协同发展、长江经济带”国家战略的需要。统筹各种交通方式和全社会的物流资源，发展多式联运对加速要素流动、强化区域协作、促进区域梯度联动协调发展十分重要，也有助于国家构建统一开放、竞争有序的现代物流市场体系，建立物畅其流的市场大通道，更好地满足经济社会发展需求。其次是发挥综合交通优势，降低总社会成本的需要。以湖北省为例，沿长江主要港口有17个，与铁路接轨的港口仅有6个。因铁路未接入港口，导致物流成本大幅增加，如武汉阳逻港至铁路最近货运站仅20公里，但集装箱汽车短驳费用在800元左右，超过上海至武汉水运费用的一半。同时，单一的物流运输方式效率较低，目前国内一些企业加工制造时间占生产周期10%，其他90%的时间耗在仓储、运输、搬运、包装、配送、等待等方面。如成都至上海，如果走水路运输，用时在10至12天，如果采取铁水联运的方式，只需要6至7天。因此，多式联运具有绿色环保、安全可靠、成本较低、效率较高等比较优势，发展多式联运，将进一步完善社会物流体系，压缩物流时间，提高整体效率，降低综合物流成本。其三是推动交通运输体系转型升级的需要。近年来，随着高铁大规模建设投用，铁路既有线能力充分释放，各种交通方式的深度融合需求越来越迫切，多式联运增长十分迅速。以武汉铁路局为例，2015年集装箱铁水联运量较2014年增长了近20倍。但同时，多式联运的发展潜力依然很大，2015年，全国港口完成集装箱吞吐量预计超过2亿TEU，比上年增长6%，连续12年位居世界第一位，但海铁联运的总比例依然没有超过2%，与国际大港30%-40%的比例仍相距甚远，需要加强研究和积极探索。

　　汪亚平建议：一是将发展多式联运、构建综合交通运输体系纳入国家、区域经济发展战略规划和城市总体规划，明确各种交通方式配置衔接，明确工作目标、重点和要求，明确责任分工和工作机制，积极开发联运产品和配套服务，实现民航、铁路、城市轨道等交通方式的无缝衔接，零距离换乘，更好地服务人民群众出行。二是建立国家和区域性的多式联运中心，完善各项功能的配套。

　　提高不同运输方式的基础设施的衔接水平，建立完善地方政府、商务口岸、国土、海关、检验检疫、金融等跨地区、跨部门、跨行业多式联运配套工程。三是加快制定统一的规则和标准，建立多式联运标准体系。由国家有关部委牵头，制定适合我国国情的多式联运规则及相关标准，建立多式运单、多式联运提单等单证类标准;货物多式联运术语、代码等基础类标准;经营人基础通用要求、服务质量评价等标准规范;以及水路、铁路交接操作要求等。同时，加快推动铁路、公路、水路信息系统互通，实现信息共享，为多式联运创造条件。