杨传堂：以五个坚持五个确保推动“四好农村路”发展

　　2015年9月21日，全国农村公路现场会议在甘肃庆阳举行。交通运输部部长杨传堂出席会议并强调，要紧紧围绕协调推进“四个全面”战略布局，以“建好、管好、护好、运营好”农村公路为总目标，按照“五个坚持、五个确保”的理念，进一步加快农村公路发展，逐步消除制约农村发展的交通瓶颈，为优化村镇布局、促进农村经济发展当好先行，为全面建成小康社会提供基础支撑和重要保障。杨传堂指出，“十二五”期，特别是2012年中央印发《集中连片特困地区扶贫纲要(2012-2020)》后，各级交通运输部门按照党中央、国务院决策部署，坚持政府主导、健全法制、保障投入、改革创新、群众参与，全力推进农村公路发展。特别是去年习近平总书记对农村公路作出重要批示的一年多来，交通运输部按照“四好农村路”新要求，着力强化措施，针对薄弱环节集中攻坚;各地认真落实“四好农村路”建设的新要求，结合实际落实加快农村公路发展的政策，有效巩固和拓展了农村公路发展成果。在中央有关部门和各地党委政府的大力支持下，各级交通运输部门顽强拼搏、艰苦奋斗，农村公路服务“三农”能力更强、惠及民生力度更大、扶贫攻坚成效更突出、法规政策支撑更完善、质量和安全基础更实、养护和管理成效更好，形成了适应国情和交通运输实际的发展模式，“十二五”农村公路规划目标任务即将圆满完成。

　　据预计，“十二五”期间，全国新增5000个建制村通公路，近900个乡镇和8万个建制村通硬化路，全国新改建农村公路将超过100万公里，通车总里程约395万公里，基本实现所有乡镇和东中部地区建制村通硬化路，西部地区建制村通硬化路比例约80%，全国乡镇、建制村通客运班车率将超过99%和93.2%。五年来，中央投资农村公路3265亿元，发放农村客运补贴资金超过100亿元，全国农村公路建设带动社会总投资约1.3万亿元，比 “十一五”增长约40%，GDP贡献率达0.6%，带动农民工就业超过290万人，增收超过940亿元。法规政策方面，省级层面的农村公路法规基本做到全覆盖。甘肃、山东、安徽、湖北、河南、黑龙江、湖南、云南等8省份均颁布了农村公路地方性法规，14个省(区、市)已有了政府规章。各省(区、市)共制定83项农村公路技术规范或指南，出台了90多项管理办法等规范性文件。

　　质量安全方面，“十二五”农村公路抽检指标总体合格率达96.2%，比“十一五”提高2.4%。部组织开展了安保工程和危桥改造，预计全国累计改造农村公路安全隐患路段21.7万公里，危桥13109座、95.3万延米，农村公路运行安全条件全面改善。

　　养护管理方面，截至2014年底，全国农村公路列养率达到97.3%，比2010年提高1%。农村公路技术状况(PQI)由2010年的63.51上升到2014年的70.9，优良路率由57.8%上升到59.7%。

　　杨传堂强调，“十三五”期是全面建成小康社会的决战决胜时期，农村公路承担着支撑经济发展、民生改善、社会和谐的重任，要为实现全面建成小康社会目标提供基础支撑和重要保障，为革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区脱贫致富贡献力量，为广大农民群众提供更普惠更优质的出行和运输服务，必须尽快补齐农村交通这个薄弱环节和“短板”。新形势下，必须做到坚持政府主导，确保农村公路发展责任落实到位;坚持改革创新，确保提质增效升级迈上新台阶;坚持民生优先，确保全面建成小康社会的战略目标如期实现;坚持协调发展，确保“四好农村路”取得显著成效;坚持安全绿色，确保农村公路走上可持续发展道路。

　　杨传堂要求，各级交通运输部门要坚决贯彻落实党中央、国务院的决策部署，把推动农村公路科学发展作为践行“三严三实”的主战场，采取强有力的措施，落实好“四好农村路”建设任务。

　　一是加快推进“四好农村路”建设。明确“兜底”发展目标，发挥“四好农村路”示范县的示范引领作用，充分调动县级人民政府积极性，积极争取各级人民政府支持。到2020年，确保具备条件的乡镇和建制村通硬化路比例达到100%，具备条件的建制村通客车比例达到100%。

　　二是全力打好交通扶贫攻坚战。对扶贫攻坚任务最重的地区进一步提高建设补助标准，加大中央资金支持力度，以人为本、因地制宜地推动农村公路发展。

　　三是实施农村公路路网优化工程。着力改善农村客运通行条件，新改建农村公路要同步建设交通安全、排水和安全防护设施，确保“建成一条、达标一条”，到2020年县乡道安全隐患治理率基本达到100%。继续提高通畅深度，高度重视建设质量，切实落实“七公开”，发挥群众监督作用。

　　四是切实加强农村公路养护。建立健全“县为主体、行业指导、部门协作、社会参与”的养护工作机制，切实做到“有路必养”。全面建立以公共财政为主的农村公路养护资金保障机制，平稳有序推进养护市场化改革，强化绿色发展和低成本理念。到2020年，公共财政投入为主的养护资金保障机制基本完善，并建立稳定的增长机制。

　　五是着力加强农村公路管理。各地要加快形成农村公路规范发展长效机制，到2020年，农村公路管理法规基本健全，爱路护路的乡规民约、村规民约制定率达到100%，基本建立县有路政员、乡有监管员、村有护路员的路产路权保护队伍。完善农村公路保护设施，努力防止、及时制止和查处违法超限运输及其他各类破坏、损坏农村公路设施等行为。大力开展路域环境整治，到2020年，具备条件的农村公路全部实现路田分家、路宅分家，创造“畅安舒美”的交通环境。

　　六是推进城乡交通一体化。加快发展农村客运，鼓励有条件的地区在县域或镇域内发展城乡公交。更加关注农村客运安全，落实农村客运线路通行条件审核规则。加快发展农村物流，开展城乡交通一体化发展试点。到2020年，实现城乡道路客运一体化发展水平AAA级以上的县区超过60%，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络。

　　七是保障农村公路发展资金。加快建立以公共财政分级投入为主，多渠道筹措为辅的农村公路资金筹措机制。创新投入机制，挖掘投入潜力，充分发挥“以奖代补”、“先建后补”等机制作用，重视“一事一议”资金作用。严肃财经纪律，加强资金使用监管，坚决防止跑冒滴漏。

　　八是做好“十三五”农村公路规划。合理确定各地“十三五”期农村公路建设任务和目标，建立“十三五”期农村公路项目库，优先安排涉及“托底性”指标的相关项目。

　　甘肃省委副书记欧阳坚作了重要讲话，省政府副省长黄强出席会议。交通运输部副部长冯正霖主持会议。甘肃、湖北、福建、四川、湖南、内蒙古交通运输厅和河南新安县、山东临朐县人民政府代表作了交流发言。21日，与会代表到西峰至合水通县公路、瓦岗川贫困片通村公路、寺儿塬村基层农村公路站所进行了现场观摩。22日，与会代表还将现场观摩和盛镇南片联网通村道路。