京津冀一体化：着眼全局协同发展

　　2014年2月26日，习近平总书记在京召开了京津冀协调发展座谈会，明确提出将京津冀协同发展上升到国家战略的层面。在随后召开的全国两会上，加强环渤海及京津冀经济协作也成为了李克强总理《政府工作报告》的亮点。党和国家首次提出了京津冀“协同发展”，意义深远。

　　协同，有两个意思，一是协调，二是共同。而高效成熟的交通物流系统不仅是区域经济发展的“助推器”，更是引导区域协调发展的有效手段和先行条件。

　　存在困境

　　京津冀是我国经济发展最具潜力的区域之一，也是交通物流网络最为密集的区域之一。作为首都，北京在各领域优势均十分突出；天津作为中国北方最大的沿海城市，近年来以滨海新区建设为重点，目标建设成为北方经济中心、国际港口城市；河北在土地资源、矿产资源、港口建设等方面均具有一定优势。由于首都特殊的政治定位，京津冀交通物流一体化建设也显得格外重要。然而多年来，京津冀经济发展明显落后长三角、珠三角地区。对于京津冀交通物流一体化建设，多年来取得了一些进展，但仍然面临着许多问题和障碍。

　　其一，交通物流基础设施建设尚不合理。

　　京津冀拥有多种运输方式，交通线网密度和运量均属全国较高，但交通基础设施的建设仍相对落后于本地区的城市化水平，部分基础设施定位尚不明晰。公路建设方面，区域交通发展很不均衡。河北省路网密度、高等级路面比例均远低于京津，且京昆、京秦等6条与北京对接的高速公路尚未全部打通，多条与北京对接的普通干线公路为“断头路”或“瓶颈路”，省内部分地区公路建设相对滞后。在铁路建设中，区域铁路网呈现出以北京为中心的放射型结构特点，这种结构导致与北京无关的客货物流都要经过北京枢纽，大量的过境运输对北京造成很大压力，运距增加产生额外的物流成本，也影响了京津冀相互协作和发展。而河北省内铁路、城际线路建设步伐进程相对缓慢。在航空建设上，京津冀拥有首都国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场三座国际机场，由于缺乏规划致使首都机场接待能力已经饱和，吞吐量稳居世界第二位，而津冀机场由于定位不明确，运量则一直不足。而作为港口建设，该地区具有众多北方重要港口，如天津港、秦皇岛港、京唐港、黄骅港等，但各港口独自经营，相互竞争，规模不足，缺乏协同意识。

　　其二，交通物流一体化建设思维尚未形成，政策尚不协调。

　　京津冀虽然交通基础设施门类齐全，但交通物流一体化思维仍有待建立。京津冀缺乏独立的公共城际客运系统，铁路所承担的城际交通客运能力有限。在规划、建设、运营中长期存在重客轻货现象，系统缺乏整体概念，尤其是在跨区综合交通网络的建设方面缺乏统筹规划。汽车客运站、火车站、机场、港口之间未能形成快速通道网络，大都独自经营，重复建设，竞争大于合作。交通管理政令不统一，口径不一致，因此导致交通物流效率不高。京津冀由两直辖市及一省组成，其中包含首都北京。由于北京特殊的政治地位，京津冀的实质地位并不平等，津冀两地往往承担着“保障首都”的职能。在交通物流上，京津冀三地在自身利益基础上各自为政，津冀两地往往还要考虑首都的政治因素。因而，京津冀三地没有把区域整体利益放在首位，而只是把自身利益和政治因素两大方面作为制定政策的影响因素，交通物流的整体规划和物流政策的制定则缺失了一体化思维。相对于珠三角、长三角地区，京津冀国有经济比重较大，物流企业体制与市场经济机制不匹配，市场体系不健全，影响了京津冀公平交通物流市场环境的构建，对交通物流的整合和一体化运作形成体制性障碍。

　　发展建议

　　习近平总书记在座谈会上指出，要把交通一体化作为先行领域，加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络。交通物流一体化建设对于京津冀协同发展的重要性作用可见一斑。为此，有关部门要形成一盘棋意识，加强顶层设计，着眼全局，切实落实京津冀交通物流一体化建设。

　　首先，要加快交通物流基础设施建设，明细职能定位。

　　在公路建设方面，有关部门要下大力加快河北省公路建设步伐。要重点建设中心城市间通道、主要港口连接腹地的快速集疏运通道、与周边省区衔接通道。在现有的高速公路、国道、省道主干线建设中，要提高道路等级和网络覆盖面，力争实现京津冀同标准衔接。

　　在铁路建设中，作为全国政治中心及最大的陆路交通和航空运输枢纽，大量的客货流中转集散到北京的状况不会有根本性的改变，北京辐射系统的建设只能优化调整从而提高过境客货运输效率。京津冀要在重点城市群中修建快速客运通道，通过仿照京津城际铁路模式，实现城际铁路公交化。随着北京与涿州、廊坊等重要城市的联系加强和卫星城概念的提出，可以考虑将北京地铁延伸到周边的河北城市，以谋求加快一体化建设进程。铁路货运方面，为减轻秦皇岛港、黄骅港煤运压力，应加快建设已经立项的由蒙西经河北张家口、承德至曹妃甸港区的铁路第三煤运通道。

　　航空建设方面，京津冀机场体系的规划布局必须从整个地区考虑。随着首都第二机场的立项和开工，京津冀三大地区机场定位应逐渐明晰。北京首都国际机场应在现有基础上继续加大国际客货运业务量，努力建成国际一流枢纽机场。天津滨海国际机场应立足港口，朝着中国北方航空货运基地和国内客运干线机场的目标而努力。石家庄正定国际机场作为首都机场备降机场，可在建成国内中型航空运输基地的基础上，积极拓展廉价航空和旅游运输等业务。京津冀三地机场只有采取差异化发展路径，才可为航空运输一体化进程添砖加瓦。

　　在港口建设中，要积极整合现有资源，形成以天津港为中心，北部为秦皇岛港、唐山港，南部为黄骅港，南北两翼共同发展的和谐有序的发展格局。

　　其次，要完善交通物流一体化建设相关政策。

　　构建布局合理的一体化综合交通物流网是发展高效率的交通运输的关键，要加大力度促进京津冀协同发展，必须进一步优化完善京津冀网格化的交通物流系统。要把京津冀的陆、海、空三者与区域及城际综合交通网络有机连接起来，形成交通物流一体化建设模式。通过交通系统的整体规划，为区域现代物流业的发展提供安全、快捷、经济的交通网络和运输体系，促进京津冀经济和物流一体化的实现。在交通物流政策制定上，有关部门要以党和国家制定的协同发展战略为契机，打破惯有行政区域思维，减少竞争，加强合作，摒弃地方保护主义。京津冀三地要确立实质平等地位，积极建立包括交通物流基础设施和交通物流信息在内的统一平台，确保信息渠道畅通。通过政策制定，支撑京津冀地区行政管理与市场管理方面协同机制的建立和运作，从而促进京津冀交通物流一体化快速有序发展。