50亿元大市场 消防车企准备好了吗？

　　编者按消防车是专用车的一个细分领域，在政府采购项目中并不少见。近两年，动辄上千万元、上亿元的消防车项目频频出现，消防车俨然已成为政府采购专用车辆中的"大宗"项目。本期将围绕消防车采购与读者共同探讨。

　　我国的消防车市场到底有多大？如何耕耘这个市场？

　　"每年大约采购4500辆，采购金额在36亿元到50亿元之间。"公安部上海消防研究所副主任万明告诉记者，"目前消防车的采购主体主要是消防部队、工矿企业等。这4500辆消防车中，进口车约有300辆。别看数量不到10%，采购额却占到了总金额的20%。"

　　"政府采购是消防车的采购主力，约占90%。"万明认为，专用车企业必须重视政府采购市场。

　　单价高采购单位很谨慎

　　"去年我们大概完成了10多个消防车和消防器材的项目，采购金额都较大。"广东省政府采购中心采购二部副经理徐丽告诉记者。

　　据了解，2013年11月，广东省政府采购中心操作的广东省公安消防总队广州支队及白云、花都、萝岗大队消防车项目，采购额达1.12亿元。

　　其实，类似的项目在全国各地也频频出现。武警消防局采购72辆主战消防车，预算金额为4000万元；郑州市公安消防支队采购22辆各类消防车，预算金额为3600万元……

　　据郑州市公安消防支队侯科长介绍："与普通车辆采购不同，消防车的采购数量通常较少。但由于其单价较高，如一些举高类的消防车，有的单价高达千万元，所以在采购时，我们非常谨慎。"

　　对国产消防车应有信心

　　《政府采购法》要求采购国货，但在消防车项目中，采购单位有时会特别指定采购进口消防车，原因何在？

　　"主要原因是，对于有些高端消防车，国内企业满足不了需求，只能采购进口产品。"徐丽表示，作为政府采购部门，原则上要采购国产产品。但采购人认为，目前国内消防车制造企业在一些高端消防设备中技术水平不够。

　　万明认为，进口与国产消防车的差距主要体现在可靠性方面，前者用起来性能更稳定，后者则差一些。万明进一步介绍，两者在种类上的差别不大，国外能生产的，国内也能生产，但个别消防车如机场消防车，受制于高性能越野底盘技术，国内无法生产。

　　"进口消防车和国产消防车的价格差别有一倍左右。如果拿买进口消防车的价格来买国产消防车，国内企业也能达到进口消防车的质量。那些先进部件、底盘、泵等，国内企业也可以采购到。所以，采购人要相信国内企业。"

　　苏州市捷达消防车辆装备有限公司有关人员对此表示："在高端消防产品中，进口产品更受采购人追捧，尽管我们的产品也非常棒。另外，低端产品中，部分生产企业低质低价，那些质量好的产品反而没有竞争力了。"

　　经常废标为哪般

　　如此大的蛋糕，专用车企业对消防车项目理应积极响应，然而事实并非如此。实际操作中，消防车项目经常废标。

　　山东省省级机关政府采购中心采购过一次消防专用车，共有7个包，结果只有第一包的灭火消防车和第二包的水罐消防车招标成功。登高平台消防车、排烟消防车等5个包均废标，原因主要是实质响应供应商不足三家或者是投标供应商不足三家。

　　作为多次参加过消防车评标的专家，万明认为，造成废标主要有两个原因。第一，招标文件有指向性。并不是说采购人故意有倾向性，而是有些采购人既对需求说不清楚，又不了解政府采购，也不知道如何提采购需求，于是就找企业来代写。这样的招标文件自然有一定的指向性。其他企业自然没有参与的积极性了。第二，最低价中标。有些企业为了中标，报价很低，于是不得不采用低劣材料，结果达不到用户的要求。

　　山东省省级机关政府采购中心有关人员对项目经常废标也很苦恼："公开招标后，投标企业价格低的质量不好，质量好的价格很高，如何评比？政府采购并不意味着低价中标，首先是要满足采购人的需求，而后再看价格，消防车更是如此。但价格太高，也不符合政府采购的要求，所以评标难度较大。"

　　安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，消防车采购项目中，经常废标的原因有三：一是禁止进口消防车投标；二是用进口产品参数采购国产消防车；三是采购人提出了自己的特殊需求。

　　需求参数应科学务实

　　"要充分分析消防车的总体性能要求，提出的技术指标要满足灭火救援的实战需求。"

　　安徽省财政厅政府采购处处长宋宝泉认为，消防车采购是一项专业性强的项目，采购前要充分分析消防车的总体性能要求，提出的技术指标要满足灭火救援的实战需求。多方通力协作才能完成好招标采购工作。

　　一是提醒采购人提出合理的需求。招标采购前，作为集采机构，要提前提醒采购人按照政府采购的有关法律法规，按照消防部队消防车的技术标准、主要用途提出合理的需求参数。

　　二是制定标准的招标文件。采购人要根据相关规定和技术规格，提出具体的技术性能需求，科学地体现在招标文件里。

　　三是不能拿国外的参数作为招标采购的依据。要调查了解本国消防车辆企业的实际情况，选择国内多数企业通用的标准作为招标采购的依据。

　　出台消防车招标文件范本

　　"出台范本后，采购人、采购中心、消防车行业都受益，每次的招标文件只做微调就可以了。"

　　广东省政府采购中心与广东省消防总队已经研究出消防车的招标文件范本。

　　"消防车采购项目多了，也积累了很多经验，就希望能出台一个范本来规范消防车采购。"广东省政府采购中心采购二部副经理徐丽介绍说，出台范本，对采购人、企业、采购中心来说都有好处，每次的招标文件只做微调就可以了；对企业来说，每次提供的资料基本相同，能减少出错的几率。

　　苏州市捷达消防车辆装备有限公司有关人员对出台范本的做法很赞同："有些地方每次招标的招标文件都不一样，一是容易出错，二是需要花费更多的时间和精力去研究。希望其他地方也能借鉴广东的做法。"（修霄云）

　　需求应合理操作须规范

　　"采购人从专业角度把控，中心的着力点在规范化、协调方面。"

　　广东省政府采购中心采购二部副经理徐丽对广东省公安消防总队的项目负责人赞不绝口。"消防总队的工作做得很细，尤其是在需求方面，不仅细，而且专业。"消防总队对需求的把控很到位，例如泡沫消防车、举高消防车有哪些生产企业，它们各自的特点是什么等等。这样写出来的招标文件，采购需求就不会走偏。最重要的是，需求合理，参与的供应商就多，价格自然就能降下来，不会出现只有一家企业参加，价格居高不下的局面，项目废标的情况也较少出现。

　　从采购中心的角度出发，他们也非常重视消防总队的项目，派出一个7人团队来跟进，与消防总队进行充分沟通，了解他们的需求，按照公开、公平、公正的原则为其采购到满意的产品。

　　"双方的默契配合在项目中起到了关键作用。"徐丽谈及这几年与消防总队的合作深有感触，"采购人从技术、专业角度把控，我们的着力点在规范化、协调方面。"

　　招标文件规范评标专家专业

　　"专业才能帮采购人采购到符合要求的消防产品。"公安部上海消防研究所副主任万明给政府采购消防车提了两点建议。

　　首先，招标文件写作要规范、专业。有些招标文件写得很简单，详细需求没有写清楚，给企业很大的发挥空间，最后采购的消防车可能就不是采购人需要的。

　　其次，需要懂消防车技术的评标专家。消防车的价格差距很大，如果不是专家，就不能区分其中的差别。差价大的原因，专家应该一眼就能看出来问题所在，进而把价格特别高和价格特别低的有问题的报价剔除出去。