屡超屡治治标不治本 治理货车超载还需总体设计

　　“12·8”成自泸高速车祸给多个家庭造成了难以弥补的伤害，货车超载问题再度引起了人们的关注。12月12日，四川召开全省道路交通安全专项整治电视电话会提出，针对货车超载，将在高速公路货车专用通道入口安装称重设备，对超载车进行劝返或改道；与此同时，相关管理部门就消除货运车辆的道路交通隐患也发出了整治公告。

　　货车超载是个全国性的老大难问题。仅仅从技术的角度讲，根治货车超载并不是没有办法，但是货车超载引发的灾难性问题在各地仍是不断发生。公安部提供的统计数据显示，2012年，查获了货车超载260.1万起，当年全国因超限超载、超速行驶导致的事故死亡人数占死亡总数的14.4%，是肇事致人死亡人数最多的交通违法行为。

　　许多恶性交通事故发生后，交通管理部门都开展了及时的集中整治行动，加大力度遏制恶性事故蔓延的态势。在之后的一段时间内，交通运输秩序都有比较明显的好转。但一次次整治却难以断根。何以如此？就以货运超载为例，超载的货车只是整个物流行业的一环，解决这一环节凸显的问题，在根本上，还必须审视整个产业的发展状况。超限超载行为有其特定的经济社会背景，当下以资源消耗为特征的经济发展与其紧密相关——资源型产品外运需求激增，而资源型产品低价值、高运价的特点，使长途运输变得不经济；可是作为这种发展模式必须的生产要素，资源的全国范围内的调配又必不可少。由此可见，经济的转型升级，彻底转变以资源消耗为特征的经济发展模式是根治货车超载的一个极其重要路径。在微观层面，优化和改变物流产业在行业大背景下形成的畸形的经营方式是解决超载问题的重要环节。调研结果显示，运输行业层层的分包和转包的流行方式，进一步压缩了承包货运司机的盈利空间，于是，通过超载超限的手段盈利也就成了一些货车司机铤而走险的选择。

　　产业发展到这个阶段，需要根本上的体制变革。从这个角度思考，也就会明白为什么长期以来的超限超载治理难以取得突破性进展的原因了。

　　就管理控制的整个过程而言，控制与规划是同一个钱币的两面，规划不到位，管理控制活动效果有限。构建超限超载运输长效治理机制，一方面政府的严格监管必不可少，另一方面还要从价格机制、竞争机制、供求机制三方面构建完善的市场机制，要让法治框架下运行的市场机制成为决定物流行业健康发展的决定力量。

　　不谋全局者，不足以谋一域。很多问题往往都是在经过一段长长的路程之后积累下来的，在前因和后果之间存在着内在的逻辑，问题最后之所以成为问题，往往都是在多重因素的合力作用下打成的结，解开这个结，就要从全程的角度进行制度设计，对各方力量进行重新布局。

　　所以，治理任何一种积久形成的混乱现象，既要治标，还要治本。提升政府的治理能力，需要进一步养成全局眼光，注重治理过程的系统性、协调性、整体性，提升和优化整个治理体系。关于这一点，全国上上下下的共识正在形成。在这样一个宏大的改革背景下，为货车超限超载久治不愈的毛病觅得一个根本的治理药方，还需要系统周到的总体设计，还需要方方面面的解决方案。