政策不沾边 零部件企业盼法规“照顾”

　　2013年7月24日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，决定从2013年8月1日起，对小微企业中月销售额不超过2万元的，暂免征收增值税和营业税，并抓紧研究相关长效机制。对此，有小型制造业企业负责人表示，“月销售额不超过2万元”的范围对于制造业企业来说，基本没有符合减税条件的，希望政府未来能进一步加大政策支持力度。

　　事实上，从2011年以来，国家对中小型企业尤其是小微企业发展出台了一系列税费优惠政策，同时也对民营企业发展给予了更多支持，对减轻这部分企业税费负担、促进其健康发展起到了积极作用。

　　作为制造业的重要组成部分，汽车零部件企业多数为中小型企业，也不乏小微企业，民营企业更是占了不小的比例。它们是否能从这些政策中受益？又需要哪些支持？

　　政策不沾边 企业难受益

　　“这个政策只能是小商小贩之类的个体工商户受益，汽车零部件企业根本就不沾边，即便标准提高至20万元，一般的企业也不能受益。生产企业月销售额不足两万元的话，能雇几个人？这样的企业还能存在？”成都威特电喷有限公司技术总监朱元宪说：“我们企业每月销售额上千万元，至少也有五六百万元。”他进而表示，对于汽车零部件企业来说，小微企业的月销售额至少要在30万~50万元。

　　中国内燃机工业协会滤清器分会副秘书长储跃也认为，标准至少要提到三四十万元才会有企业得到益处。“现在一般白领的月工资都能过两万元，生产企业月销售两万元不现实。我们分会的会员单位企业每月至少都是十几万、几十万元的销售额。”他说。

　　“但是环保产品说不定有机会能享受国家的税费优惠政策。”四川中自尾气净化有限公司总经理陈启章表示：“为了扶持环保产业，环保部或是发改委有一个针对环保产品的优惠税收政策，目前应该是在征求意见阶段，还没有正式发布。”

　　渴求良好市场环境 盼严厉打击假冒伪劣

　　“国家对零部件企业的支持政策确实是有的，比如内燃机的‘十二五’规划就提到了滤清系统，今年年初国务院关于内燃机节能减排的意见也提到这一行业。理论上这些政策肯定有好处，但政策如何真正落实到企业是个问题。”储跃说：“滤清器行业以中小型企业居多，企业首先要生存，然后才能谈发展，现在很多企业生存都成问题，哪还有余力和实力投入资金到先进技术和产品的研发上，而国家政策支持的项目都需要很强的实力才能达到。因此，很多企业即便注意到国家支持也没办法采取行动，就不能真正享受到优惠政策。”

　　“国家对汽车零部件行业的支持政策还是有的，我们这两年从国家、省里和市里都得到了一定支持。”朱元宪说：“但现在最关键的是企业面对的市场环境太恶劣，这是摆在企业面前最大的挑战。”

　　首先是在汽车行业，整车厂对于上游零部件企业制定的所谓行规过于苛刻，不利于零部件企业发展，且针对国内外企业采取双重标准。“行规和行业潜规则是人的观念问题，很难改变，我自己对此都很迷失。”朱元宪说。

　　储跃断定，如果滤清器企业在“十二五”期间不能得到很好的发展，那么肯定会被边缘化。企业生存困难的首要原因就是市场的不很规范。他说：“市场需要规范，国内自主的滤清器企业很想做好满足国Ⅳ排放的产品，但主机厂不愿意给国内企业机会，生产出来不能得到试验和验证也没用。”因此，滤清器分会现在提出来汽车上下游产业链加强联系和相互支持，希望能由滤清器行业牵头，研发出满足国Ⅳ排放的滤纸，为汽车工业发展作出贡献。

　　在朱元宪看来，国家的扶持才是最主要的。“首先要从政策上有所倾斜，尤其要鼓励和支持核心基础零部件企业发展。”他说。其次，他认为，国家现在将大量的支持资金投入到新能源汽车尤其是电动车领域，虽然对传统汽车零部件行业也有支持，但力度与新能源汽车相比几乎微不足道。“扶持新能源产业的大方向是没错，但那是中长期的解决办法，要解决现阶段5~10年内的问题还要依赖于传统汽车技术。”朱元宪称。

　　朱元宪认为，政府要为企业营造良好的市场环境，就必须在环保法规和节能法规的支持角度、汽车安全法规的实施程度等一系列政策上不断强化。“比如加大惩罚力度，对套牌等弄虚作假行为严格惩罚，那么肯定会对终端用户产生较大的压力，市场会随之改善。”他说：“一方面，对先进的东西多加支持；另一方面，弄虚作假要受到惩罚，一奖一惩，歪门邪道受到抑制，正能量就会显现。”

　　“不管是给小微企业减税，还是给环保产品减税，都只是一方面。”陈启章认为，市场真正使用产品才是对企业和行业最大的支持。“现在汽车零部件行业造假的严重程度跟食品、药品等其他行业一样甚至更甚。”他表示，政府监管严重不足导致行业造假大量存在，对企业发展很不利。

　　“尤其是环保行业，因为产品不涉及个人利益，主要是社会效益和环保效益，造假更是普遍现象。听说北京环保局在北京亦庄的检测中心抽检了很多车，尾气排放都不合格，‘北上广’这样要求高的地区都如此，可以想像其他地区做得更差。”有业内人士介绍说：“很多搞电喷等节能环保的行业企业都被弄虚作假搞得很恼火，一肚子苦水。”

　　法规不能有令必行 技术进步动力缺乏

　　恶劣的市场环境使得我国零部件企业与国际巨头的差距越来越大。“我认为现在零部件的格局已经基本形成，国内目前根本没有能与博世、电装、德尔福等国际巨头相抗衡的企业，差距很大而且在越来越大。”朱元宪很痛心。储跃则表示，国内滤清器高端市场基本上都是国外独资和合资企业的天下，自主滤清器龙头企业的市场仅仅在中低端尤其中端市场，占据高端市场的份额几乎可以忽略不计，“行业目前连满足国Ⅲ排放的滤清器都没有准备好，国Ⅳ就进来了，在目前现状下怎么搞得好？”

　　“现在整个下游企业对国家法规已经不信任了，动不动就‘狼来了’，大家现在都不当回事，因此对技术进步就缺乏动力。”朱元宪说：“如果企业都缺乏技术进步的动力，那还如何提产品更新换代和产业升级？我们跟世界水平的技术差距就会越来越大，造成的后果就是汽车行业、特别是零部件行业再过几年全都被边缘化。”

　　抛开税负是否合理不谈，陈启章认为，政府给企业再多支持，都远远不如认真执行法规的支持来得力度大。“后处理是新兴产业，是为环保作贡献，企业严格按照国家要求做了准备，结果政策一推再推，我们就感到比较伤心。”他说。

　　因此，要想真正支持零部件企业发展壮大，首要的是政府要做到政策法规有令必行和严格监管。“实际上，对我们中自尾气来说，我不希望减税，只希望交完该交的税后，国家标准能在公布后认真执行和落实，其他政策对我们来说都无关紧要。”陈启章说：“现阶段我觉得没有比严格执行法规更迫切的需求了，零部件企业真正需要的就是执行，这个不能落实，其他都没有意义。”