中方紧固件反倾销案胜诉 要求欧盟修改贸易法规

　　世贸组织上诉机构于2011年7月15日发布中国起诉欧盟对华碳钢紧固件反倾销措施案的裁决报告，裁定中国胜诉。此案是中国加入世贸组织十年来起诉欧盟中首次获得胜诉的重大案件。这一判决将进一步阻挠欧盟实施反倾销举措，迫使欧盟修订相关贸易法规。

　　该裁决意味着欧盟在上诉中国出口的钢制或铁制螺母和螺栓等紧固件产品以低于市场价格在欧洲市场泛滥的案件中大败。

　　世贸组织上诉机构称欧盟针对原产于中国的紧固件实施的反倾销措施违反了世贸组织规则，并认为欧盟27国的反倾销关税计算法则违背贸易的公平性，因为它把中国作为一个单独的出口商看待，而不是把企业作为单独的贸易商看待。这将中国作为一个非市场经济体看待的做法带有歧视性。

　　欧盟在对中国反倾销案中采用了五个标准，主张将中国的所有出口商视为一个整体。

　　但是WTO的最高法院——世贸组织上诉机构则认为，欧盟的这五个标准均是无效的，该案应是以单个企业作为考虑，因为目前的反倾销关税必须是针对某个企业的，不能针对某个国家。

　　此判决意味着欧盟可能不得不采用新的法规来降低反倾销关税，此裁决产生的影响在未来将会扩大。

　　“WTO对欧盟的这一判决将迫使欧盟修订法律。欧盟若依据相同标准再次提告，将属不智之举。”一名贸易官员表示。

　　中国对于WTO的裁决表示欢迎

　　“此案中方获得胜诉具有重大意义。”中国在WTO的代表官员表示，“这不仅是中国企业的胜利，也是世贸组织(WTO)规则的胜利，因为这将有助于改善中国企业在包括欧盟在内的国际市场的竞争环境，也将增强世贸成员对世贸规则和多边贸易体制的信心。”

　　据了解，中国代表着将近1,700名中国紧固件制造商将此案件诉诸于WTO，这1,700名企业被称以低于欧盟市场30%~50%的价格在销售钢制紧固件。对此，欧盟认为中国制造商正以低于市场的价格在倾销紧固件产品，对欧盟行业的竞争力产生重大损害。于是，2009年1月欧盟决定对中国紧固件征收高达85%的反倾销税，为期5年。

　　但世贸组织上诉机构表示，欧盟采用了错误的方法来计算该反倾销案中欧盟的受损程度，欧盟累计共有300多家钢制或铁制紧固件生产商，但欧盟未能证明其大部分紧固件制造商受到损害，而仅能证明只有27%的钢制或铁制紧固件产量受到损害，远未达到可以采取反倾销措施的危害度。

　　欧盟再次上诉的可能性未排除但欧盟制造商在未来再一次提起上诉的可能性还是存在的，因为世贸组织上诉机构在报告中并未声明会排除欧盟再一次对中国提起上诉的可能性。

　　尽管该报告谴责了欧盟将中国紧固件行业视为一个整体看待的做法，但在其他案件中欧盟还是有可能会采取类似做法。“欧盟还是有可能将中国视为一个制造商看待，如中国联合公司。”一名贸易官员表示。

　　据另一位知情人士的贸易官员获悉，决策权受政府影响的群体企业目前正是反倾销案件中的首当其冲者，尽管这些企业并不属于国家所有制关系。

　　这名官员还称，此案件在未来还将给中国以及其他政府在某些出口行业中决策权起着重要作用的国家招致更多类似的上诉。

　　值得一提的是，WTO认为欧盟私下给予业内人士对中国提起反倾销申诉权力的做法没有违反贸易法规。这推翻了WTO一份早期的调查结果，该结果或许已经推迟了部分有可能提起的上诉。

　　至今欧盟贸易发言人仍未给予任何置评。

　　此外，WTO并不能强制欧盟遵从判决，但会对继续违反规则的国家实施商业制裁，最终反倾销税率尚需等待欧盟进一步消息。据了解，贸易争端案一般都需要几年才能作出最终裁定。

　　中国是世界上螺丝、螺母、螺栓、垫圈等紧固件的最大制造国，而欧盟则是中国紧固件的最大市场。2010年中国出口到欧盟的紧固件总量为44万吨，同比增长约30%。

　　中欧两国贸易在近几年来发展迅速，使得欧盟一跃成为中国的第一大出口市场，而中国则是既美国后欧盟的第二大贸易伙伴。

　　贸易保护主义频频剑指中国

　　中国2001年加入WTO。随后中国对发达国家的出口剧增，围绕汇率、公共部门合同、中国市场对西方企业的准入和“倾销”指控等问题，中国与发达国家之间出现种种矛盾。所谓倾销，指的是以低于成本的价格向某个外国市场出口产品。

　　因欧盟认为中国紧固件产品存在倾销，于2009年1月决定对中国紧固件征收26.5%至85%的反倾销税，为期5年。2009年7月，中国将欧盟告上WTO，力图诉诸世贸组织争端解决机制。对此世贸组织上诉机构于2010年12月3日就中国诉欧盟紧固件反倾销措施案发布裁决报告，明确裁定欧盟《反倾销基本条例》有关“单独税率”的规定不符合世贸组织规则。

　　此外，中国还是世界上钢制产品最大的生产国，近几年来遭受不少国外钢制品生产商的上诉，认为中国有倾销行为。目前美国已对中国几类钢制产品征收反倾销关税。

　　欧盟和美国曾大量运用WTO准许成员国对倾销产品征收惩罚性关税的规则，常常把矛头指向政府在经济中扮演重要角色的国家，比如中国或印度。但中国也已开始系统性地挑战欧盟和美国增加中国出口产品关税的行为。