紧固件对外反倾销妥协收场 47上诉企业悻悻而归

　　从6月29日起，中国将对进口自欧盟的碳钢紧固件产品征收6.1%-26%不等的反倾销税，期限为5年。

　　紧固件俗称螺丝螺母，属机械基础零件，被誉为“工业之米”。从航天飞机、汽车和机械设备，到桌椅板凳，皆有其身影。

　　这是我国首次对外发起的紧固件产品反倾销案，由中国商务部于6月28日作出最终裁决。但本该从此中“受惠”的中国企业，却并不见想象中该有的欣喜。

　　“对这个结果，我们觉得并不是太满意。”6月29日，国内最大紧固件生产商之一的晋亿实业副总经理涂志清难掩失望之情。同样向本报记者表示不满的，还有中国机械通用零部件工业协会紧固件专业协会会长冯金尧。

　　据记者了解，此前，包括晋亿实业在内的47家中国上诉企业，希望争取的最高税率是64.4%。

　　一个巨大的心理与事实落差是，此前欧盟作出终裁，对产自中国的碳钢紧固件产品所征收的反倾销税高达87%，在中国同行看来，与此次的最高26%反倾销税相比，中方相当受伤。

　　以彼之道

　　2009年12月23日，中国商务部认定原产于欧盟的进口碳钢紧固件存在倾销，中国国内产业受到了实质损害，且倾销与实质损害之间存在因果关系，因为对该产品采取保证金形式的临时反倾销措施(税率16.8%-24.6%)。

　　中方的调查范围，针对原产于欧盟的进口碳钢紧固件，包括木螺钉、自攻螺钉、螺钉和螺栓(无论是否带有螺母或垫圈，但不包括用于固定铁轨的螺钉以及杆径未超过6毫米的螺钉和螺栓)和垫圈。同时，被调查产品范围不包括螺母以及用于民用航空器维护和修理的紧固件。

　　在中国紧固件生产商看来，中欧间这一行业相互的贸易制裁，纯属欧盟先挑事端，中方合理回击。

　　早在2008年11月，中国紧固件产品出口的主要市场欧盟，就对华发起反倾销调查。因事关中国紧固件产业将可能因此每年损失4亿欧元外汇收入、丧失80万个就业岗位，中国出口商以及欧洲进口商多次对此提出异议。

　　无果。

　　2009年12月3日，欧盟委员会以14国赞成、12国反对、1国弃权的微弱优势通过决定，对从中国进口的钢铁紧固件征收5年最高达87%的正式反倾销税，成为欧盟针对中国的最大反倾销案之一。

　　这一打击重大。2008年，我国出口紧固件数量为270万吨，连续五年保持两位数增长。但到了2009年，受欧盟87%的惩罚性关税的影响，使得国内的紧固件有近90万吨的数量无法出口，造成全行业出口同比下降了43%，紧固件行业内的设备使用率也从之前的84%一度下降到70%左右。

　　“有一个感觉，与欧盟方面辩论，似乎还不如与美国方面好讲道理。”涂志清告诉本报记者。

　　就在与欧盟抗议期间，在同样向中国紧固件业立案调查反倾销的美国，美国国际贸易委员会(ITC)初裁时，就以6:0的悬殊票数，认定中国产紧固件没有对美国产业造成实质损害或实质损害威胁，美方也因此终止了对华紧固件反倾销反补贴合并调查。

　　“当时，我们出口美国的紧固件多为中低档产品，而美国本土企业、包括上诉方生产的，都是像高强度钢结构紧固件这样的高档产品。不一样的产品，怎能指责我们倾销?”涂志清告诉本报记者，“但同样的事情，同样的道理，在与欧盟辩论时，很多人就不听。”

　　“妥协”收场?

　　此次中国商务部的终裁，有一家欧洲企业获得了最低的税率为6.1%，其它欧盟公司则一率为26.0%。

　　据本报记者了解，最低税率获得者——卡马克斯工厂鲁道夫·凯乐曼有限两合公司(KAMAX-Werke Rudolf Kellermann GmbH &Co. KG)，也恰恰是唯一一家面对中方调查时“配合”的企业。

　　“欧盟参加应诉的企业有58家，但真正配合的就只有鲁道夫·凯乐曼，虽然它规模也不是很大，而中方实地核查之后，发现对方提供的数据证明，也还是比较低的。”行业知情人士告诉本报记者。

　　冯金尧也证实了这一点。他用“傲慢”二字，来形容欧洲企业对中方调查的态度。“其它所有涉案企业，不填写调查问卷、不提供数据、不配合调查。”这使得中方在确立倾销幅度时，造成了一定的认定障碍。

　　上述知情人士告诉记者，国内紧固件企业认为商务部初裁的税率16.8%-24.6%偏低，包括晋亿实业在内的47家中国上诉企业，希望争取的最高税率，为64.4%。

　　更大的障碍由此产生。对这一申诉，相关部门向国内的所有利害关系方发了意见征询函。中国机械工业联合会自然积极支持，并希望提高倾销幅度的认定。

　　但汽车、航空等紧固件用户行业，则表示了强烈的反对意见。因为碳钢紧固件的应用范围，包括汽车工业、电子产品、电子设备、机械设备、建筑及一般工业用途等。尤其是原先就选购国外产品的制造企业，认为这将加速原料上涨、导致企业效益下降。

　　“于是商务部内部也出现了相左的意见，一部分人坚持继续反倾销调查;也有一部分人，要求紧固件行业撤诉。”上述知情人士称。

　　不过，涂志清告诉本报记者，尽管26%的最终税率企业们并不太满意，但是收到的效果还是很明显的。“尤其是汽车业紧固件，今年晋亿实业旗下专做这一产品的子公司，估计销售量可以翻一番。”

　　“现在出口欧洲全线下降，美国也是勉强出口。对于我们来说，两手准备。”他说，“国外市场还是不能放弃，有出口机会就要出，遭遇贸易摩擦也要努力打官司;国内则抓住中方实行反倾销税后的机会，同时积极参与高铁建设。”

　　据本报记者了解，针对欧盟对中国紧固件征收最高87%正式反倾销税案，中方也仍未放弃。中国政府已经首次以原告身份，要求WTO对欧盟进行调查。其争端解决机构也已经设立专家组，审议此案。