再谈中美轮胎特保案：轮胎只是个替罪羊

　　奥巴马既然不能获得对美国更好的贸易条件，那就签署提高中国进口轮胎关税的文件，以安抚他在美国工会中的支持者，这些人对他推行医保改革相当重要。

　　9月11日，在签署完提高中国进口轮胎关税的文件后，美国总统巴拉克•奥巴马可以确信，自己会在9月24日到25日于匹兹堡召开的全球G20峰会的会场外，得到热烈欢迎。

　　匹兹堡是美国钢铁工人联合会(USW)的总部所在地。这个代表9个州、13个工厂、15000名工人的组织，在今年4月20日提请奥巴马政府，要求对中国进口轮胎进行特殊保障措施调查。

　　这个组织指出，2004至2008年，美国自中国进口轮胎数量增长215%，金额上升295%。在过去几年里，美国已经有6家轮胎厂倒闭。为此，它要求美国政府每年对中国轮胎设定2100万条的进口配额。2008年，全美从中国进口共4600万条轮胎。

　　8月7日，中国轮胎协会和企业参加美国贸易代表署召开的听证会。但奥巴马政府还是同意，从9月26日开始，来自中国的进口轮胎(轿车和轻卡)将被征收连续三年的高额保护性关税，第一年35%，以后每年递减5%。

　　中国橡胶工业协会会长范仁德说，“中国产轮胎有40%出口，其中1/3出口美国。据初步测算，这将影响到中国10万左右工人的就业，损失约10亿美元出口额。”

　　商务部则表示，这样的裁决结果，不但不能解决美国提出的所谓“2万名轮胎产业制造工人的失业问题”，反而会严重影响依赖中国产品的约10万名美国从事轮胎进口和销售人员的就业问题。

　　事实上，这个特殊保护条款的启动，使得奥巴马不得不在国际上，面对更大压力。

　　G20峰会此前已经召开过2次。这个为了解决经济衰退之下，全球如何平稳度过危机的会议，于2008年11月首次在美国华盛顿举行，今年4月，第二次会议在英国伦敦举行。

　　事实上，在几个月前，当20位领导人离开伦敦的时候，他们已经解决了诸如银行业红利过高以及发展战略方面的问题，这一次的匹兹堡峰会，他们将会面对更为棘手的贸易问题。原因是，当全球经济和金融体系趋于稳定之后，国际贸易的持续发展，会直接影响各经济体恢复的速度。他们必须在自由贸易和保护主义之间，找到适合自己国家的合理平衡点，并达成共识。

　　在前面两次峰会里，虽然处于政治目的，各国都有意无意地忽略了贸易话题，但他们还是认为，应当削减贸易保护措施。而此次奥巴马针对中国的轮胎关税政策，很可能对正在形成的良好开端带来致命的打击。

　　一个明显的信号是，在美国政府提高关税的第二天，中国政府已经决定，对来自美国的部分汽车和肉鸡等产品，进行反倾销和反补贴调查。

　　记者认为，轮胎特保案并非仅仅是针对轮胎。

　　在中美轮胎特保案的多轮磋商中，美方开出的条件既涉及到中国的钢铁、铝、化工等产品，也涉及到中国的财税政策，即希望中国相关出口产品的退税率能调低。由于美方提出的要价过高，特别是涉及到轮胎之外的其他产品，导致多轮磋商也没有达成一致。

　　各国为了保持经济的复苏步伐，都在暂缓经济刺激政策的退出。中国如果答应了美方的条件，就会影响到增值税条例的实施，影响国内经济振兴计划。“这远远超出了轮胎案本身。”9月14日，商务部新闻发言人姚坚说，中方不会谈特保案之外的任何话题，只能在轮胎案之内达成解决方案。

　　在前任总统布什任期内，同样有类似的6起贸易保护提议，4起被布什否决，2起则在ITC调查阶段被直接否决。为什么这一次奥巴马如此大胆?《纽约时报》认为，奥巴马的这一决定是在安抚他在美国工会中的支持者，这些人对推行医保改革具有重要意义。他说过，宁可放弃连任，也要推行医保改革。

　　记者认为，站在奥巴马的立场上，在以轮胎为由头向中国提出过高要价不成后，他只能退而求其次，做出目前的决定。在这个意义上，我们能够理解为什么在签署提高中国进口轮胎关税的文件后，他辩护说，美政府宣布向中国输美轮胎加征关税并非是向世界发出贸易保护主义信号，也并非意在挑衅中国。

　　那么，围绕中美轮胎特保案的决定将如何收场?这是在考验中国政府。