中国轮胎不要不公正的“特保”

　　本报记者8月6日在与中国企业代表团负责人通电话时了解到，相关协商工作正通过数个渠道展开，进展情况尚不便对外透露，而此时距8月7日上午美国贸易代表办公室举行轮胎特保案听证会仅一天时间。

　　中国企业首次赴美抗辩，专程前来美国就轮胎特保案进行抗辩和申诉的中国企业代表团6日仍在紧张地与美国贸易代表办公室、财政部等相关部门进行协商，以寻求此案得以公正解决。

　　据悉，中国橡胶工业协会副秘书长徐文英将作为证人在听证会上发言。

　　本次中国企业代表团由中国橡胶工业协会轮胎分会、五矿商会以及中国部分轮胎企业组成，于3日抵达华盛顿。

　　中国橡胶工业协会轮胎分会秘书长蔡为民说，这是第一次由中国企业组织起来赴美抗辩，并邀请美国商务部前助理部长司布纳作为中方辩护律师。

　　代表团于8月5日在华盛顿举行了一个新闻发布会。徐文英在会上表示，美国针对中国输美轮胎的特保案是完全不公正的，一旦实施将造成“双输”后果。她介绍说，轮胎特保案涉及20多家中国企业，一旦成立，大约10万名中国工人将受影响。与此同时，它还将影响美国众多经销商和原料生产商的利益，估计美国也将有2.5万人会因此失业。

　　徐文英说，中国橡胶工业协会以及多家轮胎生产企业此次组成代表团赴美，将阐述中方立场，让美国方面意识到针对中国轮胎的进口限制措施是不公正且得不偿失的。她期待美国方面能就此案作出公正的裁决。

　　再度发出保护主义信号

　　美国贸易代表柯克6月29日提议，要求对中国进口轻型乘用车轮胎连续3年分别征收55%、45%和35%的关税。该案涉资约17亿美元。

　　随后，美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等业界组织，纷纷就美国对华轮胎特保调查案表态，认为此举将损害美国消费者和轮胎贸易商的利益。

　　美国6家轮胎进口商组成的美国轮胎自由贸易联盟7月27日致函美国贸易代表柯克时特别指出，美方一旦采取措施，将导致轮胎分销和零售领域近2.5万人失业，措施每“保护”一个就业岗位，就将额外损失25个岗位。这种救济措施将导致消费者每年多支出6亿—7亿美元。

　　美国《华尔街日报》4日发表题为《奥巴马的贸易决策：总统面临关税抉择》的文章认为，种种迹象已经表明，对中国产品采取限制措施不仅不会保护美国轮胎生产商和工人就业，反而会损害更多的与轮胎业相关的经销商利益。在此情况下，如果奥巴马总统顶住压力支持工会组织，将在世界经济即将止跌回升的关键时刻再次向外界发出保护主义的信号。

　　美国一家商业网站在论及此案时说，美国面临着必须在市场和就业之间做出选择。反对向进口中国轮胎征惩罚性关税的人士认为，向中国轮胎征收关税只能使轮胎市场继续受到打击。中国是美国最大轮胎供应商，中国轮胎的价格只是美国轮胎价格的一半，因此对消费者很有吸引力。美方将要征收的关税最终也会转嫁到购买轮胎的消费者头上，因为他们将不会像以前那样有更多的选择。他们问道，征收关税的做法真能够挽救美国国内就业市场吗?这是不是美国相关企业在当前经济形势下无力自保而转嫁危机的保护主义做法?

　　美罗格斯大学经济学家托马斯就限制中国轮胎进口对美经济可能造成的影响做出评估时指出，美国内产业早已集中在高端产品领域，其没有利益也没有能力再生产低端产品来填补由于限制中国产品造成的市场空白。事实上，保护主义行为损人不利己，不仅损害中国出口商利益，更会损害美国内利益，这也是美轮胎生产商没有加入本案申诉的重要原因。

　　特保阻碍贸易正常开展

　　商务部公平贸易局有关负责人8月6日向本报记者表示，特保和反倾销相比更加敏感，希望美国政府认真研究考虑来自美国国内业界的呼声，客观公正地做出不采取限制措施的决定。

　　世贸组织和美国的相关法律规定，采取特保措施应满足3个条件，即进口产品激增、国内产业遭受损害以及两者有因果关系。

　　中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员宋泓6日对本报记者说，特保与反倾销是有区别的。反倾销是针对低于正常价格销售的产品。而特保是产品没有低于正常价格，但却已经对另一国市场和产业造成冲击。这是两种机制，一种是在出口方的产品价格低于正常价格时进口方采用反倾销，另一种则是在出口方的产品价格合理时进口方采用特保机制。

　　中国商务部日前表示，对中国轮胎产品采取特保限制措施，不仅损害中国轮胎产业的利益，阻碍中美双边贸易的正常开展，而且也将损害美国的整体经济利益。

　　宋泓说，美国的汽车原配轮胎市场具有排他性，但配件市场的竞争很激烈。美国工厂生产的轮胎主要是为新车配备的。但轮胎是易耗品，美国汽车消费者此后所更换的轮胎一般都是中国工厂生产的。从这个角度来说，此次轮胎特保案的救济措施对美国消费者是不利的。如果这些措施得以通过，美国消费者更换轮胎的成本将会升高。

　　链接

　　本次轮胎特保案由今年4月20日美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交的一份议案引起，该议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查。4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。

　　据报道，特保案件在程序上并不由美国商务部经手，而是美国工会向美国贸易代表办公室发起诉讼，由国会特设机构国际贸易委员会展开调查并决定是否对美国轮胎行业造成损害或者威胁，然后由该委员会的6名委员投票，决定是否支持贸易救济措施。最后由美国贸易代表向总统提交救济措施建议，总统决定是否采纳建议。

　　美国国际贸易委员会曾于6月初举行了第一次听证会。9月中旬，美国总统奥巴马将最终决定是否对中国轮胎产品采取特保限制措施。