专用车行业授权管理引热议 专用车企业如何归属

　　6月25日，工业和信息化部发布“工产业[2009]第45号”公告。公告称，根据《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》和《汽车产业发展政策》的有关规定，工业和信息化部制订了《专用汽车和挂车生产企业及产品准入管理规则》（以下简称《规则》）。

　　《规则》明确工信部负责实施专用车生产企业及专用车产品许可管理

　　记者在《规则》中看到，全文共分三章十三条。其中值得注意的是，第一条点明了该《规则》的主旨，意在规范专用汽车和挂车生产企业及产品的准入管理，维护专用汽车和挂车产品的市场竞争秩序，推动汽车产业结构调整和优化升级，促进企业技术进步。在第三条中，《规则》明确了专用汽车和挂车生产的管理部门，指出工业和信息化部负责实施专用车生产企业及专用车产品许可。

　　专家认为授权管理需严加控制

　　业内专家提示，《规则》中第四条值得特别注意。第四条可以理解为国家将推行授权汽车整车（含底盘）生产企业对改装车企业进行的一种管理。为保证《规则》出台后的顺利执行，尽量减少授权管理的负面影响，具体办法的制订就显得尤为重要。为此，工业和信息化部要求将自卸车产品作为试点，探讨对专用汽车管理模式实行变革。

　　专家指出，《规则》中的授权管理，实际包含对企业和产品管理的两层意思。对此，整个专用汽车行业都给予了高度关注，特别是整车制造企业和改装车企业的反应更加强烈。

　　专家认为，现阶段实行整车企业对改装车企业的管理基本上是不可能的。主要理由有，整车企业和改装车企业是具有同等法律地位的企业，相互之间并无权属关系。目前不少企业在自主权问题上感到困惑，专用车厂的“婆婆”已经够多了，谁也不愿意再找几个。一家整车企业向众多的改装车企业供应底盘，一家改装车企业也使用多家整车厂的底盘，如何归属？大多数整车厂已有自己的专用车厂，如何保证与没有产权关系的改装车厂的公平待遇？

　　相对于现在的管理模式，授权管理的优点也是显而易见的。我国专用汽车产品同质化现象非常严重，不同企业的产品有些完全雷同。授权整车厂对采用本企业底盘的产品实施统一管理，有利于整车厂品牌的推广和集约化的生产，避免众多专用车厂同一产品的重复检测、申报公告，可以减轻企业负担，节约大量资源。

　　专家认为，对获得授权的整车厂数量应严加控制，应从底盘生产能力、品牌形象、质量水平、售后服务网络、管理能力等方面严格考核；对现实存在的委改现象加以规范和整顿，受托改装的企业必须具有公告资质，加强监察力度；整车厂提供的底盘实际上是非完整车辆，进行改装的是专用车厂，而最终出厂销售的是整车厂品牌的专用车产品，二者之间可以看做是专用车厂为整车厂提供的一种反向配套的关系。因而整车厂应首先承担产品的法律责任，专用车厂承担改装部分的责任；在企业之间没有权属关系的情况下，依据自愿、平等、互利、互惠原则，除法律规定的责任与义务之外，整车厂和专用车厂的其他关系，相互之间的责权利，必须依靠合同或协议的方式来调整。