淘汰黄标车：北京率先让高排污车辆退市

　　去年年底，北京市政府发布通告，决定2009年实施第十五阶段控制大气污染措施。

　　此次控制措施主要内容之一就是推进以淘汰高排放黄标车为主的机动车污染防治。通告指出，北京市党政机关黄标车自本通告发布之日起全部淘汰。2009年10月1日前，保障城市运行的黄标车全部予以淘汰或更新。从2009年1月1日起，除保障城市生产生活和运行的车辆外，运输渣土等各类黄标车全天禁止在五环路以内道路(含五环路)行驶。从2009年10月1日起，黄标车禁止在六环路以内道路(含六环路)行驶。外省、区、市进京机动车按本市绿标、黄标车管理规定行驶。

　　北京市交管局相关部门表示，今年1月1日至3月31日确定为宣传启动期，在此期间只宣传教育，不做处罚。4月1日起，交管部门将在五环路的进口处设立黄标车限行标志牌，对于进入限行区域的黄标车驾驶人，将依法给予100元的处罚。现在，距离执法日期已不足一个月，记者通过走访政府相关部门负责人、市场、用户，以期在这三个层面上，更加全面地对北京淘汰、更新以黄标车为主体的高污染排放车辆的问题进行报道。

　　所谓黄标车即未达到国一排放标准的汽油机车，或者排放未达到国三标准的重型柴油机车。北京从1999年开始对在用车辆实行标志管理，对尾气排放污染量大、浓度高、排放稳定性差的车辆发放黄色环保标志，故习惯上称其为黄标车。

　　目前，北京市机动车保有量大约为350万辆，黄标车数量大约为35.7万辆，黄标车占北京市机动车保有总量的比例大约为10%，而恰恰是这10%的车辆，排放的污染物却占到了北京市机动车排污总量的50%。

　　政府：淘汰黄标车使北京机动车整体形象更加和谐

　　北京市环保局副局长、新闻发言人杜少中介绍说，根据北京市“十一五”环境规划和防治大气污染工作的实际并经国务院批准，北京早在去年3月1日和7月1日，分两个阶段对3.5吨以下机动车辆实施了国家第四阶段机动车排放标准。具体情况是，自2008年3月1日起，凡是注册登记北京牌照的轻型点燃式发动机汽车，即最大总质量3.5吨以下的乘用和商用汽油车，实施国家排放标准《轻型汽车污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、Ⅳ阶段)》(GB18352.3-2005)中的第四阶段排放控制要求;2008年7月1日起，北京市公交、环卫、邮政柴油和天然气发动机车辆，实施国家排放标准《车用压燃式、气体燃料点燃式发动机与汽车排气污染物排放限值及测量方法(中国Ⅲ、Ⅳ、Ⅴ阶段)》(GB17691-2005)中的第四阶段排放控制要求，并要安装监控氮氧化物排放的车载排放诊断系统(OBD)。杜少中说，北京市实施国四机动车排放标准后便与欧盟目前的排放标准实现了接轨。其它用途的重型柴油和天然气发动机汽车仍执行国三标准。

　　杜少中认为，北京对于新增车辆排放标准的高要求与现行黄标车的高污染排放形成了鲜明的对比，这种矛盾体的共存显得很不协调。因此，这次北京环保局联合北京多个部门共同发布的，促进以黄标车为主的高污染排放车辆淘汰、更新通知，旨在控制北京机动车整体污染物排放水平，使城市机动车整体形象更加和谐。

　　北京市环保局机动车排放管理处处长李昆生说，毋庸讳言，黄标车报废补贴和绿色车队贷款贴息总共20亿元左右的专项资金，较35万辆黄标车总体残值而言并非十分充裕，但是，黄标车主应该明确，政府本次实行的是鼓励政策而非残值补助。作为北京2000万市民中的一份子，黄标车主有义务也有责任淘汰老、旧高污染排放车辆，根除城市机动车的高污染源，还北京市民一片洁净的蓝天!这也是政府强制执行的依据———照顾最广大人民群众的根本利益!

　　李昆生认为，老车老标准，新车新标准，这是经济发展阶段与环保要求博弈的结果。从北京淘汰高污染老、旧车辆这项措施实施后，北京就率先突破了这个瓶颈，让城市车辆整车排放水平更趋一致，更趋和谐。过去，城市中冒着滚滚黑烟的老标准车辆与相对清洁的新标准车辆矛盾共存的现象，将一去不复返。通告的执行，将开启北京市机动车辆和谐共存的新局面。

　　李昆生介绍说，北京在全国范围内率先实施淘汰黄标车的措施，其衍生的示范作用较为显著。去年9月《通告》发布后，上海、广州、杭州等城市相继派出考察团，参考、借鉴北京对于老、旧车辆的淘汰办法。现在，杭州已出台了相关的治理办法，上海也在酝酿之中。

　　国家信息中心信息资源开发部主任徐长明认为，节能、环保是我国在今后一段时期内经济发展的主线，国家对于在全国范围内实施老、旧车辆的淘汰、更新有着强烈的意愿。但是，基于我国区域经济发展不均衡的现状，目前在全国范围内实施这一措施的时机尚未成熟。北京作为首都，其经济发展水平较高，购买力也较强，具备实行这一措施的物质基础。

　　徐长明预计，随着北京更新、淘汰以黄标车为主的高污染排放车辆的政策出台，今后，全国其它经济发达地区、城市，也会相继开展此项工作。

　　商家：淘汰黄标车或为年内最大政策利好

　　目前，北京地区需要更新的黄标车数量大约在35万辆以上，而2008年全年，北京的商用车新车销售总量为40万辆左右。

　　“现在，国内各大中重卡厂家都将此次北京淘汰黄标车视为一次难得的市场机遇。”陕汽销售公司总经理助理、市场部部长刘科强说，“早在去年北京市关于淘汰高污染排放车辆的通告发出后，我们就组织北京地区的市场人员对客户进行了走访，并增加了国三车辆的备件数量，加强了维修、服务力量。最近，陕汽还在考虑适时地向经销商推出一些优惠政策。”

　　针对为什么没有一家中重卡厂商推出以旧换新来回收黄标车的问题，刘科强解释说，柴油车不同于汽油车，要想使黄标车升级为国三车辆，需要更换国三型发动机及附属电气系统，旧车的升级无异于新车的再造。加之回收、运输、处理等环节产生的高昂费用，厂家回收得不偿失。因此，目前在中重卡企业中，还没有任何一家厂商推出此类业务。

　　北京广龙济斯太尔汽车有限公司经理王雪英介绍说，通知发布以来，她们店50%左右的新车销售是由用户淘汰黄标车、换购新车形成的。如果没有此次换标要求，部分黄标车仍会继续使用几年的时间。而这次北京市政府强制换标的措施，加速了黄标车的退市，形成了新增车辆需求。淘汰黄标车，或为推动今年北京地区各类卡车销售的最重要政策因素。

　　王雪英表示，政策推出后，去年年底，最先响应的是国有用车企业或私人运输公司等集团客户，今年的新增购车需求则主要以个人购车为主。

　　王雪英透露，以水泥搅拌车为例，据北京市相关部门的统计资料显示，北京市场水泥搅拌车的置换需求大概有3000辆。去年年底，北京市完成了400~500辆的置换，也就是说北京市场上还有2500辆左右的置换需求没有被释放。她预测，未来，北京卡车市场上的置换需求还是相当强烈的。

　　北京一汽环岛汽车销售有限公司经理王军却认为，载货汽车的销售与其经济属性———生产资料之间的联系最为紧密。全球金融危机及国内经济结构的调整，使得现阶段的经济增速放缓，这在一定程度上抑制了市场上的购车需求。王军说：“据我所知，外埠有些货运车辆已经报停，北京虽然有淘汰黄标车的政策，带来一些新车增量，但是效果并不明显。因此，有再好的政策，但没有用车需求也是无济于事。”

　　他补充说，现在北京更新黄标车的市场效应虽然被暂时弱化了，但当经济形势有所好转时，北京货运车辆的销售还会回补这个市场缺口。

　　北京庆华兴汽车销售服务有限公司经理吴震认为，北京市政府对于换标的鼓励措施，对货车市场产生了积极的影响。政府对于淘汰、更新黄标车有两项鼓励办法。一是补贴，对于报废车辆根据申报时间不同分为800元至2.5万元和500元至2万元的补贴;二是贴息贷款，2009年1月1日至6月30日购置的，给予2年贷款贴息;7月1日至9月30日购置的，给予1.5年的贴息;10月1日至12月31日购置的，给予1年的贴息。这在一定程度上减轻了购车人的负担，会促进市场的销售。

　　北京福铃汽车发展技术有限公司销售经理谢春柱表示，在卡车运输中，个人用户所占比例较大，而在此次黄标车的更新过程中，散户的观望气氛也是较为浓重的。很多潜在的个人用户都计划在4月1日，处罚措施正式执行后，再视政府相关部门的执行情况而定。

　　用户：淘汰黄标车我们不得不为此买单

　　一位40来岁的王姓司机师傅对记者说：“北京市要求淘汰以黄标车为主的老旧车辆，减少城市污染排放，这本身是利国利民的好事，我们卡车司机当然拥护这一举措。但是，在相关部门给出的报废、流转和改造三种办法中，无论采用哪一种，我们的损失都很大。”王师傅说，即便是采用损失相对较小的流转，因为个人用户所掌握的信息量较少的缘故，自己很难得到外埠的需求信息。因此，只能够退而求其次，把车辆转卖给二手车经销商。但是，因为近期北京地区有大量需要转让的黄标车，二手车市场的收购价格也相应走低。原价8万元、2005年生产的卡车只能卖到5万元左右，其残值很低，折价率却非常高。

　　平时给建筑工地运送木料的小李说：“为了尽量减少损失，我原想把车辆改造一下，达到环保要求后继续使用。可我到指定的改装点一问，改装费用竟高达5万元。像我开的车，买一辆新的(车)才不过6万元，看来这条路是行不通了。”

　　和小李一起的另一位卡车司机接茬道：“我一个朋友将他的车进行了改装，但改装后油耗明显增加，而且动力性能也下降不少。而且，改装后的车辆能不能达到国三标准还是个问题，所以按照现在日趋严格的排放要求来看，还是买个新车踏实。”

　　记者在采访中了解到，很多用户对于淘汰黄标车、购买新车仍然举棋不定。他们大多持观望态度，想等到4月1日政策具体实施后再做决定。