俄汽车零部件进口新政伤害了谁？

　　面对“工业组装投资”可能减少以及各地愈演愈烈的反提高进口车关税，俄罗斯政府不久前取消了某些用于工业组装的汽车零部件进口关税，以期促进投资和降低车价，同时平息俄罗斯消费者对车价上涨的不满。

      但是，俄罗斯专家指出，官员们这种急于通过发展俄罗斯境内外国组装厂来向消费者提供“廉价产品”的做法，其实牺牲了俄罗斯汽车零部件厂家的利益。

       要知道，绝大多数俄罗斯汽车零部件生产厂家由于市场需求不旺，一直没能开足产能生产。从去年年底以来，一些俄罗斯汽车零部件生产厂家的产量本来就已经减少了5％～10％。如今俄罗斯政府宣布取消那些用于“工业组装”、但俄罗斯目前不能生产的汽车零部件的进口关税，比如对用于拖拉机、客车、轿车、卡车、特种车“工业组装”的方向盘、变速箱、安全带、驱动桥、车轮、悬架系统、减震器、散热器以及小于2.8L排量的发动机实行零关税，这无疑会加剧俄罗斯汽车零部件生产厂家的困境！

       俄罗斯取消汽车零部件进口关税已经酝酿半年之久，早在2008年7月俄罗斯政府外贸保护措施和关税税率政策委员会就讨论了一些汽车生产商提出的取消部分用于“工业组装”的汽车零部件（比如变速箱、散热器和方向盘等）进口关税的建议。当时委员会还决定取消汽车发动机尾气催化转化器的进口关税。俄罗斯政府第一副总理维克托·祖布科夫认为这有望使俄罗斯组装的汽车达到先进的排放标准。

       在俄罗斯政府看来，这项为期9个月的工业组装汽车零部件零关税，能平抑俄罗斯市场上外国品牌汽车价格，并且是顺利推进在俄“工业组装”项目的需要。

       2008年12月初俄罗斯总理普京批准“有关改变某些机动车关税”的命令，从2009年1月12日正式执行为期9个月的汽车进口新关税。根据该命令，进口轿车将根据发动机排量，分别征收1.2欧元～5.8欧元／立方厘米的进口关税。二手载货汽车、自卸车、拖拉机以及客车的进口关税也大幅提高。结果俄罗斯市场上的外国品牌汽车价格应声普涨，消费者们怨声载道，俄罗斯各地的游行示威接连不断。

       在这种情况下，俄罗斯政府打算减免那些俄罗斯目前不能生产汽车零部件的关税，一方面使在俄组装外国品牌汽车的价格降下来，缓和老百姓对进口汽车新关税的怨气。另一方面，俄罗斯政府希望此举能提升俄罗斯本土汽车产品质量，逐渐消除消费者对本土汽车质量的不满。因为像俄罗斯高尔基汽车厂、俄罗斯索勒斯公司不仅把进口汽车零部件用于工业组装外国品牌车型，而且还同时用于生产自己的车型。

       在金融危机席卷全球，一些外国投资者面对俄罗斯车市的不明朗前景开始打退堂鼓的时候，俄罗斯政府宣布再次减免用于工业组装的汽车零部件进口关税无疑是给他们打了一针强心剂。俄罗斯政府试图通过保障在俄工业组装外国汽车公司的利润，来保证跨国汽车公司在俄“工业组装”项目的顺利推进，同时保障俄政府“市场换技术”政策的如意实施！

       自去年8月以后俄罗斯车市急转而下以来，一些外国汽车公司纷纷宣布改变自己在俄罗斯的计划，甚至无限期推迟相关项目的实施。比如原先曾有许多外国汽车零部件公司对在俄罗斯下诺夫哥罗德建立汽车工业集群深感兴趣，然而现在却一个个拂袖而去。

        即便是那些在俄展开“工业组装”的跨国汽车公司也纷纷表示，由于俄罗斯的零部件质量水平落后，离严格的装车标准还有相当大的差距，因此可能在规定的54个月内无法实现当初允诺的30％的本地化率。十年前俄罗斯汽车零部件在外国车型上的配套率为5％，而十年后在那些质量控制较为严格的外国车型上，俄罗斯汽车零部件的采用率仅仅只有10％。即便要求放开一点，本地化率也只不过在20％左右。而且本地化率再提高一点就更加困难，尤其是发动机、变速箱以及行走系等这样的复杂总成！

       如今俄罗斯政府终于在这一问题上向跨国汽车巨头让步了，发动机、变速箱、驱动桥、悬架系统这些汽车零部件的进口关税这次都在减免之列！

       此前，俄罗斯政府曾利用推迟加入WTO的机会增加在俄汽车零部件“工业组装”组装项目。俄罗斯经济发展与贸易部称，那些此前已经向他们提交了组装汽车所需零部件进口关税优惠申请的汽车制造商，其“工业组装”审批的最后期限将延长至2009年12月31日。

       去年7家韩国汽车零部件商宣布在俄罗斯圣彼得堡工厂投资2.1亿美元，从2010年开始生产供应从汽车车身、仪表板、空调暖风装置、座椅、汽车地毯、燃油箱及消声器在内的系列汽车零部件。现代汽车公司组装厂将能利用这些俄产汽车零部件实现全过程的本地化生产。而俄罗斯圣彼得堡的其他外国品牌汽车组装厂也能由此逐步从“螺丝刀生产”转向“全过程生产”……

        但是，要想利用这些项目生产的汽车零部件来平抑俄罗斯车市外国品牌的价格还须假以时日，毕竟“远水解不了近渴”！面对俄罗斯各地风起云涌的反对汽车涨价民众怒潮，显然俄罗斯政府认为立即放开工业组装汽车零部件进口，其“药效”要来得更猛一些！

       显而易见的是，俄罗斯实施汽车零部件进口新政，除了俄罗斯相关汽车零部件生产厂家深受伤害以外，中国汽车在俄组装厂家也将受到伤害！

       本来自俄罗斯政府颁布166号《有关修改俄罗斯联邦用于工业组装的汽车零配件海关关税》的政府决议以来，俄罗斯已经数次下调了用于工业组装的汽车零部件的进口关税，

       2006年8月18日，俄罗斯联邦工业和能源部、经济发展和贸易部以及俄罗斯联邦财政部三部门联合下发《确定机动车‘工业组装’概念以及使用该概念进口汽车零部件生产俄罗斯‘外贸活动分类代码’中8701-8705类机动车及其总成、部件的条例》 ，将“工业组装”概念具体细化。2007年4月俄罗斯工业和能源部、经济发展与贸易部、财政部联合下发了有关文件，明确了“工业组装”的概念，并规定自4月15日起将61种用于工业组装的汽车组件进口关税下调（降至3%～5％），取消汽车生产设备的进口税。2007年10月10日，俄罗斯政府网站又宣布，将对进口用于“工业组装”的汽车零部件实行长期的免除关税的措施。

       而中国长城汽车公司位于俄罗斯鞑靼斯坦共和国叶拉布加的组装项目、中国吉利汽车公司和中兴汽车公司位于俄罗斯新乌拉尔斯克的组装项目、中国力帆汽车集团位于俄罗斯卡拉恰耶夫－切尔克斯自治州切尔克斯克Derways工厂的组装项目以及北京汽车工业控股有限责任公司位于俄罗斯乌里扬诺夫斯克的轻型载货汽车组装项目，无一例外地都没有获得“工业组装”地位……

       2008年10月10日，俄罗斯政府总理普京签署第N745号政府令，批准从2008年11月10日开始执行为期9个月、幅度为15％的进口关税，并且每辆车身不少于5000欧元。

       N745号政府令使得在俄罗斯展开SKD组装不太合算，迫使在俄罗斯进行汽车组装的多家中国汽车公司转向CKD生产，建立起焊装、涂装等工艺线。这无疑增大了中国汽车在俄的投入与风险。

       而俄汽车零部件关税新政，使得中国汽车在其他获得了“工业组装”资格并不断享受汽车零部件进口减免的跨国巨头面前，正逐步丧失自己的低价优势！