张小虞：历史地看待汽车产业政策贡献

　　“改革开放带动了中国汽车工业的发展。改革开放30年来，中国汽车产业走出了一条独具特色的发展道路。在举办纪念改革开放活动的同时，也非常有必要将这一发展历程中相关的两个汽车产业发展政策和五个‘五年规划’进行一下梳理和总结。”中国机械工业联合会执行副会长、中国汽车工程学会理事长张小虞在接受本报记者采访时说。

　　张小虞认为，中央提出的“五年规划”是一系列文件中对产业发展战略最集中、最明确的体现。汽车产业政策也是最重要、最纲领性的政策。没有它们，就没有今天的汽车工业。
　　早在1986年，国家的“七五”规划就明确提出要“把汽车制造业作为重要的支柱产业来发展”，要加强科学研究和新产品开发能力。“八五”规划提出“汽车制造业在整个国民经济发展中占有重要地位，而不仅仅是满足交通运输业的需要”，进一步强化了汽车作为支柱产业的地位。“九五”规划提出使包括汽车在内的支柱产业“尽快成为带动整个经济增长和结构升级的支柱产业”，汽车产业要“重点发展零部件、经济型轿车和重型汽车，建立起国内的技术开发体系，实现规模经营”。“十五”规划又提出发展农业机械、民用船舶和经济型轿车，提高汽车关键零部件的制造水平，积极发展高效率发动机和动力系统，推进机电一体化。同时明确提出，要通过上市、兼并、联合、重组等方式，形成一批拥有自主品牌和自主知识产权、核心竞争力强的大公司和企业集团，提高生产集中度和产品开发能力，鼓励计算机、轿车进入家庭。“十一五”规划则提出要加快发展包括汽车制造业、发动机制造业等在内的装备制造业，鼓励掌握核心技术和关键技术，加快产业结构调整，鼓励节能环保，对消耗高、污染重、技术落后的工艺和产品实施强制性淘汰制度等。

　　“1994年的《汽车工业产业政策》，是惟一一部就某个产业发展由国务院颁布的政策。2004年的《汽车产业发展政策》则是由国家发改委颁布，地位和层次不同。为什么1994年的产业政策会得到中央如此重视？”张小虞解释道，这与当时的历史背景有关。尽管1994年的国内汽车产量刚超过百万辆，但中央已明确提出要将汽车产业作为支柱产业来发展。当时正处于经济改革的时期，在由计划经济向社会主义市场经济转变的过程中，需要一部对汽车产业实行规范管理的法规。另外，面临着WTO谈判（当时的关贸总协定多边贸易谈判）的压力，汽车工业面临挑战。在这样的情况下，出台一部汽车工业产业政策非常必要。

　　到2004年，汽车工业已经发生翻天覆地的变化，汽车产量已经超过500万辆。步入汽车社会后，车与道路、环境、能源的矛盾也日益尖锐。面对新的矛盾和问题，必须有一个具有创新性、前瞻性、科学性并对中国汽车产业发展具有指导意义的政策。此时，1994年的《汽车工业产业政策》已不能适应形势变化的需要，其中的部分内容也与世贸组织的某些规则不符。因此，将汽车工业发展与汽车消费环境协调起来提出发展对策，通过制定新的汽车产业发展政策兑现承诺，成为2004年《汽车产业发展政策》出台的主要原因。

　　“两个产业政策都极大地推动了中国汽车工业的发展。2004年的产业政策在内容方面更加细化和具体。在准入、研发管理、投资、宏观调控目标等方面，都有了明确的要求。虽然没有明确提出科学发展观，但已经在认真贯彻落实，也符合‘十一五’规划对结构升级、产业提升的要求。”张小虞表示。但他也补充表示，2004年的汽车产业发展政策走到今天，也表现出一些问题。

　　“应该说很多目标都已经实现，但还有很多不足。”张小虞告诉记者，比如在2010年实现与国际接轨的排放目标等，还需要进一步努力。比如“通过市场竞争形成几家具有国际竞争力的大型汽车企业集团，力争到2010年跨入世界500强企业之列”这一目标，虽然上汽、一汽等企业已经跨入500强，但这只是代表产量和销售额达到一定水平，并不等于已经成为具有国际竞争力的大集团，国内车企在自主研发方面所占的比例仍较低。

　　当前，“十一五”规划已经走过一半。中央在制定发展计划的时候也曾表示，对于鼓励企业自主研发、出口等都要另行建立配套措施。专门针对汽车行业自主研发、扩大市场、促进汽车消费等的措施还是“千呼万唤难出来”。张小虞举例说：“比如燃油税的出台是鼓励人们购买节能汽车促进合理消费的最好办法。但现在还没有具体出台日期。”

　　对于节能减排等目标的实现，张小虞表示，应该从政府管理的“法制化管理”着手，包括制定标准、技术规划、法规等，而不应该继续采用准入、审批等办法。“我们期待新的管理部门能从这一方面入手，对汽车工业进一步规范管理。”他说。

　　产业政策是否面临修改呢？张小虞表示，产业政策的一些目标基本界定于2010年，在此之前应该不会进行调整。这一方面取决于国家经济体制改革的宏观环境，另一方面取决于汽车工业特别是自主品牌企业是否强大。不过张小虞强调：“在我国逐步走向工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化的发展过程中，与汽车产业相关的配套法规有待加强。需要政府部门，包括法律界的支持。” <script type=text/javascript> function ImgZoom(Id)//重新设置图片大小 防止撑破表格 { var w = $(Id).width; var m = 550; if(w < m) { return; } else { var h = $(Id).height; $(Id).height = parseInt(h*m/w); $(Id).width = m; } } window.onload = function() { var Imgs = $("content123").getElementsByTagName("img"); var i=0; for(;i